本书初版是王世杰在北京大学讲授比较宪法时编纂的一本教科书，
增订三版与钱端升合著而成。王世杰是宪法学家和教育家。英国伦敦
大学毕业，后获法国巴黎大学法学博士学位。1920年起历任北京大学
教授、武汉大学校长，国民党政府法制局局长、教育部长、外交部长、
总统府秘书长、行政院政务委员、中央研究院院长以及国民党中央宣
传部长等职。主要著作有：《比较宪法》、《宪法原理》、《中国奴
婢制度史》等，与人合著的有：《比较宪法》。钱端升是中国著名法
学家和政治学家。1919年毕业于清华大学，1923年获美国哈佛大学哲
学博士学位。历任清华大学、中央大学、西南联大和北京大学教授、
北京大学法学院院长、北京政法学院院长、全国人大常委、全国人大
法律委员会副主任。现为国际问题研究所顾问、中国政治学会名誉会
长、中国法学会副会长。曾著有《中国政府与政治》、《民国政治史》
、《战后世界之改造》等书。《比较宪法》，1938年商务印书馆初版，
1947年增订第七版。本书是我国很有影响的比较宪法教科书。

　　全书分上、下两册，共六编十八章。作者在第一编绪论中阐明了
宪法的概念和国家的概念。第二至第六编分别为个人的基本权利及义
务、公民团体、国家机关及其职权、宪法的修改、中国制史略及现行
政制。

　　作者对各国宪法进行比较研究时采取陈述而非批评的态度。本书
不以各国宪法的意义或各国政制的内容为限，而往往涉及各种政制的
理论。作者在探讨理论时，大都举出赞成和反对两方的见解。而且只
是陈述两方的见解而已。陈述之外，极少附以评断，或自己的见解。
因为作者认为，政治制度大都含有时间性和地域性，抽象的评断，不
流于偏狭，也不免失之肤浅；非但无益，且有蒙蔽他人思想之虞。

　　本书内容的分类，不以国别为标准，而以现代一般宪法上所规定
的问题为标准；在各个问题之下，述及各国宪法上或法律上各种不同
的规定，学者间各种不同的意见以及可为探讨之资的十数年来我国中
央及各省所曾颁布的宪法和法律。

　　作者把人民的基本权利分为消极的基本权利—个人自由和积极的
基本权利。作者认为，人民平等原则是宪法的一个重要原则：必须否
认贵族制度；国家对一切公共机关的职务与位置，除规定智识的及道
德的资格，以限制人民参加外，便不应别设其它的限制。个人有人身
自由、居住及迁徙自由、工作自由、意见自由、通讯秘密自由、集会
自由、结社自由并享有财产权。积极的基本权利又称为受益权，也即
人民获受于国家的利益。最普通的受益权约为下列几种：受国家给予
最小限度的教育的权利，弱者得受国家救恤的权利，劳工阶级得受国
家特别保护的权利。

　　作者认为，公民有选举权和直接立法权。在公民选举权问题上，
作者探讨了选举权的性质、限制选权与普及选权、女子选举权与被选
举权问题、地域代表与职业代表、大选举区与单选举区、复数选权与
平等选权、间接选举与直接选举、多数选举与比例选举、强制投票、
秘密投票以及选举舞弊和选举诉讼等问题。公民的直接立法权包括复
决权、创制权、罢免权、公民总投票。

　　作者认为，在两院制下，两院的职权分配问题与两院的组成问题
互为因果。议会有以下职权：监察权（包括质询权、查究权、受理请
愿权、建议权、弹劾权、不信任权、设立常设委员会权）和财政权即
议决预算案和决算案的权力。就行政机关与立法机关的关系而言，有
合议制（即行政机关不与议会分离，也不与议会对抗）、总统制、责
任内阁制和独裁制（在此制下，代议机关或不能存在，或即使存在，
而实际上不能独立行使职权）。行政机关有以下职权：公布法律权、
命令权、制定法律权（法律提案权和要求复议权）、任免权、军事权、
外交权（使节权、缔约权和宣战权）、荣赏权和赦免权。英国等国家
的行政元首还有权决定议会的集会、开会和闭会。为充分保障人民的
自由、避免行政机关或立法机关的专断，法院必须独立于行政机关或
立法机关。司法审判权包括宪法解释权和行政审判权，以制约立法机
关和行政机关。作者还专章论述了联邦制度。宪法的修改程序有：提
案程序、议决程序和公布程序。

　　在本书的最后一编，作者简要介绍了从清朝的预备立宪一直到
1936年的“中华民国宪法草案”为止的我国制宪史以及当时的“中华
民国”现行体制。

　　本书出版后多次重印，已增订七版。这是一本解放前权威性的比
较宪法著作，在我国法学界有很大影响。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（何富杰）

　　说明：本文由叶宗斌先生打字并校对。