本书是当代美国法学家施瓦茨教授的一部重要著作。伯纳德·施
瓦茨是美国法学界著名的学者， 纽约大学埃德温·D·布韦法学院最
负名望的教授之一。他曾经撰写过20多部学术著作，其中堪称力作的
是五卷本的《美国宪法论集》。另外，他所著的《人类的伟大胜利：
美国民权史》、《美国法律史》、《沃伦首席大法官和沃伦法院》等
书都颇著权威性，在美国法学界受到普遍好评。《行政法》一书是他
根据近30年教授行政法的经验写成的，1976年由美国利特尔—布朗公
司出版。该书的中译本有徐炳译的《行政法》，1986年由群众出版社
出版。

　　该书共分为10章：行政法与行政机关，委任立法权，调查、情报
和禁止翻供，规章与制定规章，受审讯的权利，公证审讯的要件，证
明程序和裁决程序，司法复审的可得性之一—法律、当事人和时间，
司法复审的可得性之二—复审的成熟时期、复审的形式及政府侵权责
任，司法复审的范围。作者以流畅易懂的文体论述了行政法的全部论
题，阐述了美国行政法的基本理论。

　　施瓦茨教授认为，行政法是管理政府行政活动的部门法，而不是
行政机关制定的法。它调整个人与政府之间的关系，规定行政机关可
以行使的权力，确立行使这些权力的原则，同时对因行政行为而受到
损害的人给予法律补偿。美国行政法的内容包括三个部分： （1）行
政机关所具有的权力；（2）行使这些权力的法定要件；（3）对不法
行政行为的补救。在美国，各种形式的行政机关、行政规章制定权的
行使和限制、公务法、行政财产的取得和管理、公共事务和行政责任
等问题，不是行政法的问题，而属于公共行政，主要是政治学家研究
的对象。作者认为，行政法的要害不在实体法，而是关于行政程序和
补救的法律。由不同的行政机关制定的实体法不属于行政法的对象，
只有当它可以用来阐明程序法和补救法时才是例外。这也是美国行政
法学界普遍接受的观点。

　　关于行政机关，美国联邦行政程序法把它定义为，除国会、法院
等机构以外的美国政府各当局。作者认为，这个定义把行政机关和执
行部门等同起来，包括的内容太广。行政法学家并不把每个行使行政
权力的机关都作为自己的研究对象，而主要研究那些影响私人权利和
义务的行政权力的那些方面。作为行政法研究的对象，美国行政法所
侧重研究的行政机关有两类。一是规制性机关。它根据授权法设置，
可以制定行政规章，有权判定特定案件中有无违法现象，有权依据司
法化程序处理违法者，有权允许某些人享受一般人所不能享受的特权，
甚至有权罚款和决定金钱债务的判决。如州际商业委员会。一是社会、
经济、福利性机关，如社会保险管理局、退伍军人管理委员会等。它
们有权为促进社会和经济福利而分配利益。而一些政府传统的行政部
门，如国防部门、外交部门以及行政机关的内部事务部门，同行政法
关系不大，通常不引起行政法学家的注意。另外有些公用事业管理机
关和一些辅助性机关也只在个别情况下同行政法有关。

　　作者认为，行政法的基本目标是在公民受到不法行政行为的损害
时为他提供充分的救济。美国法律为实现这一目标作出了努力，并取
得了较大的成就。他说：“美国坚持把行政程序作为公正原则的基本
起点（美国最高法院语），坚持由普通法院独立复审所有的行政行为，
并且取得了重大进展。司法复审的确是美国行政法的重要保障，它保
障受到不法行政行为损害的人得到有效的救济。”（见中文版序言，
群众出版社1986年出版）行政程序是不法行为的事先预防，它包括行
政调查程序、行政规章制定程序、受审讯的权利、公正审讯的要件、
证明程序、行政裁决程序以及情报自由法等内容。作者对这些内容分
别作了详尽的论述，并介绍了美国行政法在这些领域的发展。行政行
为的司法复审是行政救济的重要手段，是不法行政行为的事后补救措
施。作者详细地论述了司法复审的可得性和司法复审的范围，以及美
国行政法在这一领域的最新发展。

　　本书是施瓦茨教授为美国法律专业的学生们写的一本行政法教科
书。作者采用双重论述的方法，既分析讨论了行政法的基本原则和原
理，又论述了这一部门法在美国的最新发展，其内容涉及行政法的全
部论题。这是一本具有较高水准的行政法著作，在美国行政法领域占
有重要的地位，在国际上也有较大的影响。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（隆仕明）

　　说明：本文由叶宗斌先生打字并校对。