上海各级法院积极探索立案庭机制和工作职能的改革，在实践中
形成了以立案庭管理为中心的案件审理流程管理机制，取得了一定的
成效。

　　案件审理流程管理，就是根据案件在审理流程中的不同阶段，由
立案庭对立案审查、文书送达、庭前准备、排期开庭、结案归档等运
行环节，依据诉讼法及有关司法解释而制定案件审判流程管理规则，
实施全面管理的一种方法和制度，是以立案排期为主体的管理体制。
在这方面，上海市一些法院跨出了很大的步伐，取得了明显成效。

　　上海市高级人民法院立案庭是新成立的部门。院党组根据立案庭
工作的需要，从全院各部门抽调了具有一定审判经验，又有较强协调
能力的资深法官、业务骨干在立案庭新组建排期组，专司排期职责，
为实施流程管理等项改革创造了有利条件。

　　上海各级法院根据流程管理的实施情况，将立案庭的主要职责规
定为：

　　一是立案。根据立审分立的原则，由立案庭确定案件是否立案。
目前上海市绝大多数法院立案庭根据“两便”原则，设立窗口立案制
度，保护当事人诉讼权利。

　　二是排期。案件立案以后至开庭之前，由专司排期的法官通过阅
卷了解案情后，进行排期。排期主要包括三个内容，即确定案件承办
主体、开庭前准备工作、确定开庭时间和开庭地点。

　　三是跟踪。案件的审理期限、审理程序也由立案庭负责追踪管理，
包括三方面内容：

　　(1)通过制定的流程管理规则，将每一案件的审理过程分为立案、
送达、排期、结案、归档等5个节点，由立案庭跟踪了解。案件一经
立案，审理的流程就在立案庭的跟踪之中，直到审理结束。

　　(2)通过制定案件审理流程表和信访窗口接待情况，了解当事人
对案件审理情况的反映，对审理程序的合法性进行跟踪。

　　(3)提供案件流程信息，将宣判、结案日期等审理情况输入电脑，
使院、庭领导及时了解、掌握审判动态。将督查情况与全院管理考核
相结合，作为院目标管理考核的依据之一。

　　上海高院实施流程管理以来，已取得初步成效：

　　一、促进审判工作高效有序地运转，避免任意超审限、久拖不审、
久审不决的情况。流程管理对开庭时间、结案日期作了严格的规定，
避免了有些承办法官审理案件先易后难、先简后繁、疑难案件不能按
时审结的问题，使法官将工作节奏转到严格适应流程管理的制度上来，
案件的审理处于良性循环之中，审判管理也趋于有序化。尤其是切实
有效地解决了存案积压问题。

　　二、确立了合议制，强化了庭审意识，将以前名义上是合议庭开
庭审理、实际上是法官个人负责制、合议庭合而不议的庭审方式转变
为现在真正意义上的合议庭负责制，整个合议庭作为案件承办主体，
共同对案件负责，提高了案件审理的质量。以实施流程管理为契机，
还权合议庭，强化合议庭，考核也以合议庭为单位。以前，案件的处
理结果往往要逐级上报，庭长审批、决定案件，主要是听承办人汇报，
客观上也延长了审限。现在庭长直接参加庭审，坐堂问案，参与评议，
既保证了质量，也提高了效率。

　　三、程序法得到认真的实施。以往的审判实践中，法官重视实体、
轻视程序的现象时有发生。实行流程管理后，案件的审理程序由立案
庭进行管理和监督，立案庭将确定的开庭日期、承办合议庭及开庭地
点予以公告、送达双方当事人，同时对流程执行情况跟踪管理，整个
案件的审理情况都处于公开状态。合议庭要按照排期来审理案件，承
办人不能再像以前那样在执行程序上有较大的随意性。同时增加审理
案件的公开性和透明度，当庭宣判率也有了很大的提高。

　　四、进一步增强人民法院司法公正的形象。流程管理使案件在审
理的各个环节上紧密衔接，法官在庭审前不再接触当事人，一切事实、
证据都在法庭上当场质证，大大减少了人情案、关系案发生的机率，
同时也促使当事人把诉讼精力放在庭审上。

　　注：引自人民法院报2000年6月09日。