本报北京6月1日电　　今天上午，最高人民法院院长肖扬走上国
家法官学院讲台，向参加第三期全国中级法院院长进修班的学员纵论
当代司法制度，放谈人民法院改革。

　　肖扬指出，进行司法改革要有基本的思路。这个思路就是要根据
中国当前的国情，积极稳妥、有计划有步骤、循序渐进地进行改革。
最高人民法院已经颁布了《人民法院五年改革纲要》，这是一个指导
全国法院近期改革的重要文件，但是，颁布这个文件，只是万里长征
走完了第一步，今后的改革之路还相当漫长。要从根本上解决目前司
法机关存在的许多问题，实现司法公正、高效、廉洁的目标，仅靠目
前的改革措施是远远不够的，我们在积极进行目前改革的同时，也积
极地向立法机关提出完善有关立法的建议，争取通过法律的完善使目
前困扰和影响人民法院审判工作的“瓶颈”问题得到解决。

　　关于合议庭和审判委员会的改革问题，肖扬说，过去司法实践中
一度长期存在“审判分离”的现象，这不仅违背了法律的规定，而且
产生了许多弊端。其根源在于对独立审判的认识有偏差。为了解决上
述问题，《人民法院五年改革纲要》明确规定了合议庭和独任审判员
的权力和责任，重新回到了法律规定的正确轨道上来。

　　肖扬指出，为了使庭审真正成为审判的中心，必须对审判方式进
行改革。庭审改革的重点在于落实当事人举证责任，强化庭审功能，
使当事人真正成为诉讼主体。当前我国的审判方式改革在前进中遇到
了一些困难和问题，比如法官驾驭庭审的能力不强，证人出庭难，当
事人抗辩意识薄弱等。这些问题制约着审判方式改革向前推进，需要
积极采取措施解决。

　　肖扬强调，陪审制度是人民群众参与司法的一种有效形式，体现
了司法民主。但实践中陪审制往往流于形式，必须加以改革完善。最
高法院已经提出了完善人民陪审制度的意见，提交九届全国人大常委
会审议。

　　关于裁判文书的改革，肖扬指出，改革裁判文书，要求以理服人，
意义十分重大。为此，最高人民法院去年已经制定了《法院刑事裁判
文书样式》。今后，不仅是刑事裁判文书，所有的裁判文书都要注重
说理。不讲理的裁判文书、理由不充分的裁判文书、无理搅三分的裁
判文书，统统要被撤销。最高法院已经决定，今后法院的裁判文书要
逐步做到向社会公布，接受社会各界的监督。

　　来自全国各地的60多名高中级法院院长认真听取了肖扬院长的讲
课。据了解，最高人民法院、各高级人民法院计划在2001年前，分别
对中级以上人民法院和基层人民法院的正副院长、正副庭长轮训一遍。
1999年10月至11月，最高人民法院先后在国家法官学院举办了两期中
级人民法院院长进修班，共有来自全国各中级人民法院335位院长参
加了进修班学习。这期进修班结束后，最高人民法院自1999年开始用
三年时间将全国中级人民法院院长轮训一遍的任务可望提前完成。

　　注：引自人民法院报2000年06月02日。