近日，记者在河北省泊头市人民法院采访，处处感受到新的机制
给法院各项工作带来新的气象。

　　　　　　　　　　　　　窗口立案

　　当事人到法院打官司，第一遇到的就是案子立还是不立。因此，
立案常常成为法院的“窗口”。泊头市法院实施的改革内容之一就是
在立案庭设置了7个窗口，一条龙办公。当事人来诉讼，递上相关材
料，经过审查、登记、填表、立案、交费等一套手续，不用出屋，半
个小时之内就可以领到排期开庭的传票。案件一经立案，就进入了计
算机管理，不用催，不用问，一切都在严格的管理中运行。

　　这样不但减少了当事人的往返奔波，还有效地控制了超审限问题。
今年以来，该院审理的所有案件都在审限内结案，在30日内结案的达
到74％，比去年同期提高了63％。在立案窗口，沧州市渤海律师事务
所律师刘芳高兴地告诉记者，他亲自感受到泊头法院不但办案效率提
高了，而且裁决也更公正了。

　　　　　　　　　　　　　审书分离

　　一些当事人不管有理还是没理，都想在开庭之前托人找主审法官
“念叨念叨”。这种庭前接触是导致司法腐败的一个缺口。泊头市法
院的改革措施之二就是审书分离。他们将全院22名书记员集中管理，
成立单独建制的书记员办公室，书记员跟案不跟人，彻底改变了过去
“师傅带徒弟”的传统办案方式。案件立案后，立案卷宗材料当天就
移送到了书记员办公室，由书记员负责送传票、收答辩、交换证据等
程序性的工作。开庭的前两天，书记员才将案卷交到有关审判庭，审
判庭再安排审判长和合议庭组成人员熟悉案情，审判员只负责开好庭，
写好裁判文书。这种办法，基本上杜绝了法官庭前接触当事人、代理
人的可能，从机制上遏制了司法腐败的发生。

　　该院实行改革后审理的第一起案件人们记忆犹新。2月12日早8时，
富镇法庭从书记员办公室接到刘宝乐诉张洪森财物返还案件后，依法
组成了合议庭，并对案情进行了认真的分析，14日上午9时准时开庭。
在此之前，双方当事人都想找审判人员到饭店坐一坐，因为多方打听
不知案件由谁主办而无法靠近。经过两个多小时的庭审，合议庭当庭
宣判，双方当事人再也不提请客吃饭的事了。

　　　　　　　　　　　　　图表助审

　　为了充分发挥合议庭的作用，避免合议庭组成人员“合而不议”
陪审走过场的现象，泊头市法院推出的改革措施之三就是实行“图表
助审法”。图表助审就是把每个案件的庭前准备情况、开庭审理的全
过程及案件审理的结果分别以《庭前准备表》、《开庭审理表》、
《审理结果明细表》等图表形式给予规范和展现的一种审判方法。整
套表格一式三份，合议庭组成人员人手一套。《庭前准备表》主要内
容包括当事人的诉讼请求、答辩或反诉意见、争议焦点的归纳等；
《开庭审理表》就是体现对每个争议焦点证据的认证情况和对辩论结
果的认定以及对该案的处理意见。表填好后，汇总到审判长处。合议
意见一致的，当庭认定，不一致的，合议后宣布；《案件审理明细表》
按判决的要素设计，在案件审理过程中，将合议庭认定的事实和处理
意见填入“审理查明”部分，从而形成判决书的基本框架，便于当庭
宣判。

　　图表助审法可以促进审判方式改革的进一步深化，真正体现审与
判的统一、权力与责任的统一，合议庭组成人员发表的各种意见都详
细记录在案，便于分清责任和总结经验，从而提高了合议庭组成人员
的工作责任心，也使庭审更加便捷、流畅，大大提高了工作效率。今
年以来，该院审结案件在连年上升的情况下又上升10％，当庭调判率
达到56％，比去年同期提高了17％。

　　　　　　　　　　　　　全程监控

　　为了保证每个司法环节的各种动作必须合法、规范，泊头市法院
实施了一环扣一环的监督机制。立案庭作为审判管理部门，监控案件
必须在审限内审结；审判人员所填的《庭前准备表》检验着立案程序
是否合法，庭前准备是否充分；执行环节又在检验审判质量的高低。
所有程序进行完之后，案卷还要送到审监庭由资深法官对每一起案件
进行评查。从程序到实体，从案卷装订到裁判文书制作，包括遣词造
句，甚至连标点符号也不放过；院长接待办公室常年办公，随时听取
当事人的反馈意见。这一系列措施，体现了一个“严”字，从而保证
了案件的高质量和高效率。

　　泊头市法院的改革措施得到了上级法院和当地党委的有力支持，
其他配套改革也紧紧跟上，审判长和独任审判员的选任，6个人民法
庭的撤并，精细的培训计划，这些都使法官队伍素质不断提高，促进
了审判工作快速发展。

　　注：引自人民法院报2000年05月08日。