河南省洛阳市涧西区法院坚持走好改革这步棋，以改革来调动全
体干警的积极性、主动性、创造性，从而推动法院整体工作创一流。
1998年该院推出内部管理制度和审判监督制度改革；1999年推出审判
长选任制和人民陪审员改革；2000年推出书记员体制和审判流程管理
改革，三年迈出了三大步。1998年该院被省高院评为“四最”法院，
并荣立集体二等功；1999年被省高院命名为“优秀法院”，被最高人
民法院和团中央命名为全国首批“优秀青少年维权岗”；2000年初又
被河南省委、省人民政府命名为“省级文明单位”，被省高院评为
“争做人民满意的好法院”活动先进单位，再次记集体二等功。

　　　　　　　改革管理制度　充分调动干警积极性

　　“你们庭得多少分了？”这是涧西区法院干警见面后经常互相问
候的一句话，从一个侧面反映出百分目标考核制度对该院干警工作积
极性的深刻影响。

　　1998年年初，高茂曾担任了涧西法院院长。他深入调查研究后发
现，该院的基本建设虽已完成，但在新的办公环境里，干警们还是用
老观念、老办法、老习惯在办案，没有压力，缺乏动力和活力。“要
建立一套能充分调动干警积极性的内部管理制度。”在党组会上，高
茂曾提出并主持制定了百分目标考核管理办法。

　　百分目标考核制度就是将各庭室每年的工作目标进行量化分解，
总基础分为500分，并根据各项目标的具体内容，规定了详细的分数
及加分、减分办法。年终按分数高低进行评先、奖惩，干警提拔、任
用、晋升、晋职也以该分数为重要参考依据。

　　百分目标考核制度具体、明确、直观，奖罚分明，操作性强，一
经推出就得到了全体干警的欢迎，干好、干坏再也不是一个样了，论
资排辈的用人观没有市场了，干事创业的热情也真正激发出来了。

　　　　　　　　　改革监督体制　让人民满意

　　为加强监督力度，该院制定了《案件检查和诉讼文书评查奖罚办
法》，对认定的错案，发还、改判、超期案件，诉讼文书中有错、别、
漏、多字等都制定了严格的处罚措施。要求各庭每月将各类案件的立
案时间、结案时间等详细情况制成报表，报到告申庭审查监督；对每
季度归档的卷宗由告申庭、监察室、档案室三家从程序、实体、审限、
诉讼费收缴及卷宗装订等方面进行检查验收。今年3月，一位审判人
员由于办案程序不合法，被全院通报并罚款200元，该庭庭长也被罚
款50元。该院还进一步对各类案件规定了比法定审限更短的期限，为
的是防止办案人员拖案。对超过此审限的业务庭，按超过的天数扣罚
目标管理总分，并不得参加各类评先。1999年该院没有发生一起超审
限案件，民事案件平均审限为48天，经济案件平均审限为55天，刑事
案件平均审限为29天，执行案件平均执结期限为96天。

　　该院还在法院的大门口竖起了一块巨大醒目的电子屏，上面公布
着该院每周的排期开庭，凡18周岁以上符合条件的公民都可以参加旁
听。去年9月，经过单位推荐、政审、人大考察评议、任命、法院培
训，56名人民陪审员正式在涧西区法院上岗。这是该院进一步落实公
开审判原则，加强人民群众对法院审判权的监督而采取的新举措。该
院还通过完善院长接待日制度，回访案件当事人，走访辖区企业、职
工，走访人大代表，聘请监督员等方式、方法，全方位听取群众的意
见，对各项工作起到了很大的推动作用。

　　　　　　　改革审判运行机制提高审判质量效率

　　案件层层审批的行政化管理模式已越来越不能适应审判工作的需
要，但建立符合审判工作规律的审判运行新机制还没有一个统一的模
式。1999年初，涧西区法院经过调查、论证，决定在民事、经济审判
中试行审判长选任制。

　　在选任工作中，该院要求选任审判长的报名条件是：现任审判员
连续3年考核为称职且上年度以来无错案、无发还、无改判案件。考
核与考评施行300分制，全院干警对符合条件的报名人员进行民主测
评打分，由审委会委员观摩报名人员庭审并打分，最后对制作的法律
文书由考评小组进行评分，三项各占100分。最后，审委会按照分数
高低择优选拔任命了9名审判长。

　　以办案质量为标准、权责相符、不搞终身制是该院选拔使用的一
个突出特点，凡被选任的审判长在年终考核中出现发还、改判案件的，
免去其审判长资格；庭长、副庭长担任审判长办理的案件，一年内办
错一件的，全院通报批评，一年内办错两件以上或连续两年由于办错
案受到通报批评的，提请人大常委会免去庭长、副庭长职务。

　　一年来，这批选任的审判长权力加大了，责任心也增强了，办案
质量和效率有了大幅度提高，没有出现一起发还、改判案件，当庭宣
判率为45％，平均审限为47天。

　　注：引自人民法院报2000年04月26日。