本报讯　　河南省洛阳市瀍河回族区人民法院多年来认真探索基
层人民法院科学管理的新模式，确定了严格管理，“严之有据，严之
有理，严之有方，严之有效”的治院原则，在法院的行政管理、法官
管理和审判管理诸方面均形成了制度配套、机构合理的新型审判工作
管理机制，得到了河南省高级法院领导和当地党委领导的充分肯定，
称之为是很好的“立体管理模式”。

　　据介绍，这个经验是从1998年全国开展政法队伍教育整顿活动开
始酝酿的。针对审判工作中存在的一系列问题，瀍河法院进行了认真
总结和反思。如何管好自己的人，办好自己的事，树立和维护廉洁、
高效、公正、文明的法院形象，这是每个基层人民法院的领导都要认
真考虑的大事。院长杨绍武和班子成员逐步达成共识：出路在改革，
改革的核心在于强化管理。于是，他们确立了“管理一素质一效应”
的治院思路，即强化科学管理，提高综合素质，取得良好效应。

　　瀍河法院“立体管理经验”的基础是两项基本制度：一个是《队
伍建设立体化管理制度》，另一个是《审判工作流程化管理制度》。
前一个制度从管理标准和考核办法两个方面，将法官及其他工作人员
的政治思想、作风纪律、行为规范以及奖惩任用等，作了全面的规定。
通过管理、教育和考核，为求客观、公正地评价并合理地使用每一名
法官及其他工作人员。后一个制度是以立案为起点，以书记官处为枢
纽，以开庭审判为重心，以跟踪监督为保障，对立案、送达、庭前准
备、开庭、宣判、执行、质量检查、档案管理等各个环节实行流水作
业式的标准化管理。并将证据管理及使用，书记员工作职责及操作规
程，审判长、合议庭、审判委员会职责及其相互关系，以及庭长、院
长的管理和指导等内容，纳入流程管理之中。

　　新的审判管理模式已经取得了良好的效果。瀍河法院通过几年的
实践，基本做到了理顺关系、有序管理，杜绝了立案和“抽屉案”及
超审限案件、“翻烧饼案”；提高了审判效率和审判质量，今年头几
个月的平均审执期限为39天，比去年缩短9天，无发还和全部改判案
件；申诉缠诉案件大幅下降；未发生违法违纪审判的情况。他们还从
1999年起彻底摆脱了长期落后的局面，步入了省市先进行列。

　　瀍河法院工作中还形成了以下几点体会：一是探索审判工作科学
管理必须达成共识，全员参加；二是推行审判流程管理必须和队伍建
设一起抓，要形成良好的队伍基础；三是注重审判效果在审判流程管
理中的地位；四是必须形成动态的监督制约机制。

　　注：引自人民法院报2001年06月10日。
http://www.rmfyb.com.cn/public/detail.asp?id=24669