本报绍兴6月9日电（记者　黄献安　通讯员　徐东良）　6月6日
至8日，浙江省法院执行工作改革会议在全国法院执行工作改革试点
城市绍兴召开。最高人民法院副院长沈德咏到会并做重要讲话。沈德
咏在讲话中强调执行工作改革已是大势所趋，不可逆转，各级人民法
院要不失时机地继续全面推进执行工作的全方位改革。

　　沈德咏首先全面回顾了执行工作改革的历史进程，充分肯定了执
行工作改革所取得的成效。他指出，执行工作改革自二十世纪九十年
代初审执分立开始，从自发的改革到有组织、有计划地进行改革，从
单纯的执行方式方法的改革到全方位的改革，从部分地区法院的改革
推广到全国范围内法院的改革，经过十多年的探索，已在四个方面取
得了很大进展；在体制改革方面，全国法院已基本实现了高级法院统
一管理、统一协调的新体制，并在向统一领导体制过渡；在机构改革
方面，全国已有15个高级法院，562个中级和基层法院成立了执行局，
还有更多的法院正在运作过程中；在执行局的规格上，有的实现了整
个机构的升格，有的实现了执行局长的级别高配；在执行权运行机制
改革方面，根据分权制衡原则，进行了执行命令权、执行裁决权、执
行实施权三权分立的积极探索；在执行方式方法改革方面，全国法院
干部创造了诸如债权凭证、网上执行等许多行之有效的措施。经过长
时间的努力，执行工作改革所取得的成效是十分明显的。通过改革，
执行工作内部关系逐步得到理顺，执行力量有所加强，执行工作条件
得到改善，执行干部信心得到增强，执行队伍趋于稳定，执行工作的
地位和权威明显提高，“执行难”的问题有所缓解，在局部地区有明
显缓解，程序公正等新的执行理念正在逐步形成，整个法院的执行工
作充满了生机和活力。

　　在谈到如何开创法院执行工作改革新局面时，沈德咏强调，执行
工作改革已是大势所趋。实践证明，执行工作改革的基本原则和要求
是完全正确的。执行工作改革得到了各级党委、人大、政府的关心、
重视和支持。同时也为社会各界广泛关注。

　　执行工作改革已有了坚实的社会基础和群众基础，加大改革力度，
全面推进改革的时机已经成熟，机不可失，时不我待。下一步执行工
作改革，要按照中央文件精神和最高人民法院部署，继续全面推进执
行工作的全方位改革，通过改革促进执行工作的规范化建设，确保执
行权的公正、廉洁行使，最终达到提高司法效率，维护司法公正的目
的。当前重点要抓好三方面工作：

　　一是继续抓观念转变。转变观念的过程也是解放思想，统一认识
的过程。关键是要树立新的执行工作理念。人民法院执行工作的过程
也就是追求程序正义的过程，要按照当事人主义和司法被动原则对执
行工作程序加以改造。要充分认识到，强制执行的结果，可能是实现
了债权人的全部债权，可能是实现了部分债权，也可能根本无法实现，
这都是正常的。能否实现债权，取决于债务人的履行能力，也取决于
申请人的举证能力。没有实现或部分实现债权，是债权人应该预见到
和应该自行承担的交易风险。强制执行的公力救济原则只是一种可能
性，是有限的，执行权不能无限行使，不能把法院的强制执行权力异
化为执行义务。执行法院不能将自己陷入“讨债公司”或者债务人的
境地。

　　二是抓制度创新。改革就是除弊兴利发展创新，制度创新是根本。
法院执行工作具有司法行政权和司法裁决权的双重属性，要从司法行
政权吸收司法裁决权的角度，来认识统一管理、统一协调的执行工作
领导体制和内部分权制衡的执行工作机制。在执行机构的设置上，大
的框架是执行局，其内部机构如何设？职责权限如何划分？在新的执
行工作体制和机制之下，应扬弃哪些旧的执行方式方法，创造、采用
哪些新的执行方式方法，这些都需要通过实践来加以探索、总结。

　　三是抓理论创建。执行工作的理论研究是一个薄弱环节。执行工
作改革离不开理论的解释、说明、支持和指导。理论研究本身也是业
务建设的一个非常重要的组成部分。同时要加强执行工作的理论宣传。
这样，对内有利于统一认识、促进改革，确保改革沿着健康有序的方
向发展；对外有利于引导群众正确认识法院执行工作，支持法院执行
工作。

　　注：引自人民法院报2001年06月10日。
http://www.rmfyb.com.cn/public/detail.asp?id=24677