司法公正是人民法院的生命线。而在人力、财力、物力极度匮乏
的贫困山区如何确保司法公正？

　　黄河滔滔，吕梁巍巍。

　　地处晋西北吕梁山区管岑山下的山西五寨县法院，多年来凭着山
里人特有的朴实执着，用自己的实践证明：司法公正的出路在改革，
贫困地区搞改革一样可以成功。

　　让我们来看这样一组数字：

　　自2000年10月1日审判流程管理和审判长、独任审判员选任制度
全面实施以来，该院的案件审结率从9月份以前的不足50％，达到了
年底的93％，执行率达到91％，民事案件调解率由过去的不足20％达
到82％，案件平均结案时间由过去的5个月缩短到现在的20天，无一
积案，无一违法审判案件、无一超审限案件，无一上访缠诉案件。

　　突出的改革成效表现在各项统计指标比过去大有飞跃，究其实质，
是以改革为杠杆，撑起了公正和效率这千斤重担。

　　走进五寨法院，一面面锦旗、奖状环绕的会议室，走进井然有序、
规划统一的立案庭，走进庄重严肃、法官坐堂审案的审判法庭，走进
没有一个当事人哭诉的信访接待室……我们走进了一个充满生机、充
满朝气、奋发向上的鲜活群体。

　　　　　　　　　　　　改革与建设并举

　　2000年1月，五寨法院有针对性地开始试行《审判流程制度》和
《错案责任追究办法》，希望找到改革现状的“金钥匙”。经过近半
年的努力，因人员不配套，装备落后，后勤保障不力等因素困扰，这
项制度未能得到全面落实，几近流产。怎么办？面对挫折，党组一班
人没有回避，而是在确定改革必须坚持下去的信心后，马不停蹄地边
实践、边总结、再实践、再总结。院领导们在进行认真、深入调查研
究、去兄弟法院取经后，清醒认识到症结所在：观念的更新、配套措
施的到位，实施方案的可行性、科学性，都是改革成功的基本要素。

　　新一轮的改革开始了。更新观点，是该院党组着力做好的第一件
事。

　　改变过去普遍存在的“不敢放权”观念，树立大胆放权、分工负
责、互相配合，互相制约观念；改变过去人们认为立案庭是“小庭”，
管刑、民、经这些“老大哥”庭不服众的观念，树立立案庭是“入口”
和“出口”，是“流水作业”的两个环节的观念；改变过去分发案件
时，业务庭因案件难易不同、诉讼标的大小不等而拒收案或争抢案的
观念，树立立案庭依案件性质分案，合议庭按审判制度审案的观念；
改变过去认为分管院长、庭长行政权、审判权集于一身，“审者不判”
“判者不审”的观念……

　　该院立案庭在1998年成立时只有两个人，2000年初根据立案工作
的特点，调整12人到立案庭，占到法院总人数的三分之一，原来的
“无所谓庭”变成了全院“最大的庭”。结合实践中审判人员的精力
分散在事务性工作中、书记员长期居于一个庭室积极性不高的局面，
对书记员进行统一管理，他们适时地开展了审判长和独任审判员选任
工作，深化审判管理改革和人事制度改革，用竞争机制激活了工作状
态，使脱颖而出的审判人才成为改革成功的“软件”基础；开展拖案、
积案责任追究制，把抽屉案、私案、黑案全部从“牙膏袋”里挤出来
清理，查清案件底数，强化审判人员的责任意识；全面落实公开审判
制度，摒弃“暗箱操作”，进行“阳光作业”；加强两庭建设，多方
筹资，在省、市两级法院和县委、县政府的大力支持下，把1987年建
了一半的法庭续建完毕，为规范审判秩序提供了必要的场所。

　　　　　　　　　　　　　关键在人

　　队伍建设的关键是班子建设，五寨法院有一个团结有力、凝聚力、
向心力很强的班子。党组给自己订下规矩，努力做到“三戒”：即戒
私欲、戒侥幸、戒麻木；努力做到“四自”、“四管”即自省、自重、
自查、自勉；管住自己的头，不该想的坚决不想，管住自己的手，不
该拿的坚决不拿，管住自己的嘴，不该说的坚决不说，管住自己的脚，
不该去的地方坚决不去。因公出差，院长带头住便宜饭店、吃大碗面。
当改革进入攻坚阶段时，院长贺新亮同志和分管院长郝耀卿到柳林
“取经”，时值炎夏酷暑，他们早晨六点钟出发，途经七个县（市），
去了拿材料、拍照片、参加座谈……原路返回来，已是夜里十一点多，
他们已疲惫不堪，连说话的力气都没有了。

　　有谁知道，由于经费严重不足，为了省下一晚上的住宿费，他们
付出了多少别人难以想像的痛苦，两位院领导都患有严重的腰椎肩盘
突出，平时起坐都困难，现在却咬着牙连续在路上颠簸了十多个小时，
硬撑着回了单位。正是他们这种厉行节约、廉洁奉公的精神感染着别
人，增强了队伍的向心力。

　　为了保证审判长选任工作的质量，副院长郝世平、郝耀卿、马宏
及其他班子成员带头开示范庭，做表率。为了顺利执行一起案件，分
管领导郝世平带头向他的一个亲戚说：“如果不执行，首先拘留你。”
……没有党组成员的身先士卒、率先垂范，怎会有全院干部执行制度
的完整、彻底、不折不扣？

　　在这里，每天八点到九点都要集中进行岗前学习，内容有政治理
论、法学理论，更多的是政策法规，这种学习不是形式，而是每周由
一名党组成员负责主讲，全院干部听讲，参加讨论。许多措施制度如
立案流程管理、审判长和独任审判员选任方案等都是在这里讨论通过
的。为了调动干部的积极性，党组用事业留人，用感情留人，每到农
忙季节或有婚丧嫁娶等事发生时，院长就带领班子成员深入干部家中，
问寒问暖，为他们解决实际困难，1999年党组克服重重困难，启动了
集资建房工程，大家普遍认识到：渡过难关就是胜利。

　　队伍素质的提高，改革措施的全面铺开，责权利相一致的用人机
制使公正、效率得到充分体现。三个多月的审判实践表明，选任的审
判长精通业务，作风正派，责任心强，所办案件无论是实体还是程序，
无论是法律适用还是文书制作都有很大提高，结案率提高43％，民事
调解率提高40％，至今无一起违法审判案件、上访、缠诉案件发生。

　　　　　　　　　　　　在艰难中探索

　　五寨法院的改革实践取得了显著成效，他们也付出了相当的代价。

　　“巧媳妇难为无米之炊”。五寨县地处晋西北，是国家级贫困县，
自然条件恶劣，老百姓靠天吃饭，仅有的几个厂矿均面临倒闭的危险。
全县财政收入不足解决干部职工半年的工资，干部手中拿着厚厚的差
旅费无法报销，至于早就有规定的补助、特岗津贴、岗位津贴更是无
法落实。仅有的一个审判法庭建到一半因资金不到位停工后，一拖就
是十几年，被称为“钓鱼工程”。没有审判场所，审判服装数年购买
不起，连基本办公用品都匮乏，使得党组只好把大量的精力投入经费
的筹集、勤俭节约、苦渡难关的过程中。在省高院与市中院的支持和
关怀下，法庭历经一年多的维修基本能够投入使用，虽然简陋，在人
民群众中却产生了良好反响。但长期的外债积累，捉襟见肘的经费供
给，以及那排成长队的“要债人”，还是使法院工作几次陷入困境。

　　在这块贫瘠的土地上，五寨法院干部收入低，不少人家居农村，
子女上学、就业、耕种土地等负担很重。连续几年被市中级法院荣记
三等功的执行庭庭长张希生，妻子下岗，两个孩子还在上学，家里经
济十分拮据，连最起码的取暖燃煤都保证不了。

　　环境恶劣，经费短缺，然而要强上进的五寨法院一班人，至今仍
在苦苦地探索着。

　　注：引自人民法院报2001年04月07日。
http://www.rmfyb.com.cn/html/2001/04/07/00120010407001.htm