一个月前，在深圳市委隆重召开的向“人民满意的好法院”——
宝安区人民法院学习动员大会上，最高人民法院院长肖扬高兴地说，
人民法院属于人民，人民满意是人民法院工作的最高标准，是人民法
院工作实现江泽民总书记“三个代表”重要思想的最高追求。人民法
院的工作怎样才能让人民拥护、使人民满意？深圳市宝安区人民法院
为我们提供了一份出色的答卷。

　　宝安区位于深圳的西部，地处特区管理线外，是深圳的门户，全
区总人口130多万，人口成份复杂，维护社会稳定的任务十分繁重，
审判任务也十分繁重。一个百十号人的基层人民法院，1999年，共办
结各类案件7086件，2000年全年共审结10929件，比1999年上升54.2
％，人均年结案182件，结案率分别为96.95％和97.32％。两年里全
院所有案件均在法定期限内审结，实现了最高法院肖扬院长提出的
“坚决不能把能在20世纪审结的案件拖到21世纪去”的要求。1998年、
1999年连续两年被评为全市法院系统先进法院，1999年被区委、区政
府评为文明单位，同年荣获“全国人民满意的好法院”。他们依法审
判，善于运用法律，既注重办案的法律效果，又注重办案的社会效果。
几年来，无一件违法裁判的案件发生。

　　　　　　　　　　　　强化司法公正

　　在向人民满意的最高追求中，宝安区人民法院把严肃执法、公正
司法，作为自己工作的灵魂和生命线，作为实现依法治国基本方略的
根本任务。深圳作为率先步入社会主义市场经济的特区、经济体制多
元化、经济行为多样化和经济利益独立化，新类型案件多、面临新问
题多、难点多，给审判工作提供了良好的机遇，同时法院也面临着严
峻的挑战。给公正司法带来难点。宝安法院所处的地理特点，外来人
口犯罪猖獗，依法打击各类刑事犯罪，强化维护社会稳定的任务非常
繁重。

　　宝安法院重典治乱，为社会治安的好转作出了贡献。他们在刑事
案件比上年增长30％达1335件的情况下，充分调动刑事审判人员的主
观能动性，依法适用简易程序，提高当庭宣判率，加快刑事案件的审
理进度，使全部案件在法定期限内审结，结案率为100％。

　　结合审判工作，宝安法院还积极参与社会治安综合治理。在对未
成年人犯罪案件审判的过程中，努力做好少年犯的思想转化工作，有
计划地落实帮教措施。充分发挥人民法庭的作用，有效地指导人民调
解委员会处理部分纠纷。结合办案中发现的问题，向有关单位提出司
法建议22条，促进群防群治。17次深入发案地、学校、工厂及案犯所
在单位开庭审理或召开宣判大会，扩大办案社会效果，受教育群众达
5万人次。

　　深圳经济十分活跃，审判机关怎样发挥职能调解经济关系，依法
平等地保护各类市场经济主体的合法利益，及时化解人民内部矛盾，
消除社会不安定因素，净化投资环境，是个难点。近年来，该区因外
商负债逃匿而引发的包括拖欠工人工资、银行贷款、货款等诉讼案件
不断增多。这类案件处理难度大，解决不好，容易激化矛盾，影响社
会稳定。该院有的放矢地加强对该类案件的指导，采取优先受理、及
时审理，实施先予执行、财产保全措施防止剩留财产转移或毁损，依
法快速评估和拍卖被查封、扣押财产的同时，想尽一切办法为工人垫
付工资。该院还主动给区政法委写了专题报告，提请区领导重视因外
商负债逃匿引发的劳资、合同纠纷以及由此而产生的社会危害，加强
对外商投资企业的监督和管理，维护外商企业员工的合法权益。2000
年11月13日，深圳市某家具制造有限公司老板弃厂逃走，几十名员工
到该院的西乡法庭申请强制执行被拖欠工资。立案后，西乡法庭立即
查封了该家具公司，委托评估公司对查封财产进行评估。由于老板弃
厂逃走，工人陷入断炊困境，情绪激动，准备去区政府静坐。西乡法
庭及时劝阻住工人，稳定了工人的情绪。在法院和拍卖行的共同努力
下，经过三次拍卖将该公司的剩余财产拍卖出去，支付了工人的工资。
1999年和2000年该院共为17200多名员工追回被拖欠工资3563.8万元。

　　去年9月16日，某镇一化工厂C栋仓库发生爆炸之后，工厂内还存
有价值1200万元的化工危险品，而工厂老板下落不明。为了消除事故
隐患，法院主动提出司法建议：由厂房出租方以化工厂拖欠地租款为
由，提起诉讼和申请财产保全。法院立案和财产保全之后，依法妥善
处理了全部化工危险品。区长陈玉堂称赞法院“消除了一起重大爆炸
火灾隐患，为宝安人民办了件大好事。”

　　　　　　　　　　　　向改革要效率

　　公正与效率是司法机关和司法人员必须面对并且认真处理好的问
题。近两年，该院受理的案件每年以近50％的速度递增，案件大幅度
增加与审判力量严重不足的矛盾越来越突出。1993年法院成立时全年
收结案1000余件，到去年收结案均已超万件，增加了近十倍。该院向
改革要动力、要警力，积极探索、不断深化审判方式改革，加强审判
管理。他们实行案件统一排定主审法官或合议庭组成人员，统一排定
案件开庭时间，统一排定书记员，统一排定审判法庭的“四排定”，
实行案件审理流程管理，逐步建立起一套符合审判规律也符合基层法
院工作需要的审判运行机制和审判管理机制。他们改革了民事审前程
序，实行庭前交换证据制度，使当事人明确诉讼争议焦点，在开庭诉
讼时“心中有数”。同时，还强化和落实民事和经济审判中的当事人
举证责任，改变法官为当事人调查、收集证据，充当当事人“代理人”
的做法。在庭审方式上，他们将纠问式庭审改为辩论式庭审，使当事
人有话公开讲在法庭，有证公开质在法庭，有理公开辩在法庭，而法
官则公开认证在法庭，公开评理在法庭，公开宣判在法庭，让当事人
赢得堂堂正正，输得明明白白。为了进一步增加审判工作的透明度，
该院在一楼大厅和立案室设置电脑查询系统——电子触摸屏，方便群
众查询案件办理进度和相关情况。该院还建立了国际互联网站，向社
会公开有关审判工作情况，加强与人民群众的沟通和联系。

　　为了强化合议庭和法官职责，宝安区法院改革了长久以来审判工
作行政化的管理模式，实现审判一体化，分步进行了审判组织管理改
革。实行院长、庭长听审听议、参审参议制度，大案、要案由院长、
庭长亲自主审或参加全程审理。1999年和2000年，由院长、庭长主审
的案件共6857件，占全院结案数38％。如备受社会各界关注的邓宝驹
职务侵占2.5亿元大案，由主管副院长巫春华亲自担任审判长；涉及
400多名员工工资的执行大案，主管副院长诸儒生亲临现场指挥。

　　宝安区法院对案件实行流程化管理，对审判工作程序进行全程监
督。将案件从立案、审理、执行直到归档全部审判工作环节的分工、
操作、衔接、时间要求等加以明确规定和严格监督，对未按规定和时
间要求操作的人员按照黄牌警告制度和岗位目标管理制度的规定进行
严肃处理，解决了案件久拖不结、超期审判的问题，提高了审判效率，
减少了当事人的诉讼成本。

　　通过深化改革和加强管理，该院的司法效率明显提高，人均办结
案数迅速上升：1998年全院人均结案89件，2000年人均结案182件。

　　　　　　　　　　　　　以德治院

　　宝安区法院有一个好班长。院长黄国新是全国法院系统的老模范，
多次立功受奖，他以自己的道德情操带队伍。黄国新当法官快20年了。
在宝安法院工作三年多了，全院上下至今很少有人知道他家在哪里，
对当事人更是绝对“保密”，他的用意很清楚，怕有人到他家里去
“拜访”。他从不光顾歌舞厅，从不打麻将。黄国新就任院长后，法
院被授予“人民满意的好法院”，班子被区委评为“好班子”。前两
年，院里有些同志不求进取，只是应付日常审判工作，有位法官还说：
“我不违规，更不违法，能完成任务就不错了。”是班子成员的拼搏
精神、高尚情操教育感染了他，后来成了办案能手，并立了功、受了
奖。法官的疾苦，时时挂在黄国新的心上，松岗法庭审判员潘伟雄患
皮炎多年，西医没有特效药，黄国新就专程回老家找老中医为他讨药。
黄国新清正廉洁、言传身教，给全院带来阵阵清风，股股正气。

　　宝安法院的领导一方面言传身带，一方面加强院内外监督，建立
健全各项廉政制度。从1998年起，该院每年都在院长、庭长及审判员
之间层层签订《岗位目标管理和廉政纪律责任状》，并在廉政问题上
实行“一票否决制”，实行警戒性教育，对群众有反映但查无实据的
问题，进行警戒性谈话，防微杜渐；建立健全外部监督网络，虚心接
受社会各界的监督，在人大代表、政协委员中聘请了15名特邀人民陪
审员和在各镇、部分机关单位聘请了13名廉政监督员。2000年又在各
业务庭中设立廉政监督员。

　　宝安区法院强化道德教育，形成文明之风，全院团结协作，人人
乐于奉献。沙井法庭助理审判员涂超群1999年办结案件达272件，去
年办结案件469件，连续两年居全院之首。民庭副庭长莫镇森在父亲
患有癌症，妻子身患重病，自己身体很不好的情况下，坚持带病工作，
只是在父亲去世的时候请了两天假，料理了后事后就立即赶回院里上
班，而且常常是庭里最后一个下班的人。龙华法庭副庭长黄日泉，妻
子患病住院手术期间，白天工作，晚上到医院陪护妻子，还将案卷带
到医院，趴在病床旁写判决书。被全院干部昵称为“三姐”的西乡法
庭庭长刘姗妹，五月份得了重感冒，高烧40度，连续输液一个星期，
上午到医院挂完滴漏后拔下吊针就急急赶回法庭开庭，有时候白天忙
得忘记打针，只好下班之后再去医院。

　　　　　　　　　　　　强化素质教育

　　宝安区人民法院干部的学历并不低，113人中，硕士、研究生毕
业15人，大学本科毕业34人，大专毕业60人。对此，院长黄国新还是
响亮地提出了狠抓素质教育的战略实施方案。

　　面对案件年收结案6000多宗的沉重压力，有人不理解。他们认为
从法官的学历构成看；从探索新类型案件的成果看；不用再搞什么素
质教育了。针对各种各样的认识，院党组引导大家从确保人民法院事
业可持续发展的战略高度，从深圳所处位置和已经体味到较早步入社
会主义市场经济的现实和随着我国加入世贸组织临近的情况及深圳经
济率先融入世界经济发展大潮的活生生现实，让大家清醒地看到，人
民法院在新的形势下，既面临着新的机遇，同时也面临着严峻的挑战。
必须唤起提高法官的业务素质的危机感，迅速提高执法水平。宝安法
院与吉林大学合作开办“经济法专业研究生进修班”，全院有51名干
部报名参加学习。还有18名干部参加各类法律专业班的学习。法院又
采取鼓励干部动笔总结审判经验，探索审判方式改革和进行法学理论
研究，在已出版两本书的基础上，要求审判干部基本做到一年撰写一
篇论文或案例评析。其中已发表的论文《从书记员集中统一管理的实
践，谈书记员体制改革及发展方向》获全国法院人事管理改革论文研
讨活动二等奖和全省法院优秀调研成果一等奖。

　　学习把全院法官带入了一种奋发的境界。经济法专业研究生进修
班是一个正规的研究生进修班，经吉林、广东两省高教学位办批准，
学完后参加全国13所院校的统一考试，才能得到它的证书。该院参加
学习的人中只有20个本科生能拿到研究生证书，而29名具有大专学历
的法官，就是学完后，也拿不到研究生毕业证。但他们仍然在跟班学。
问及一位这样的学生时，他说，我是为了学知识，增强素质，也为提
高学历打基础。

　　去年12月18日，经深圳市中级人民法院指定，一起震动海内外的
宝日高尔夫球娱乐观光有限公司部分会员诉该公司退还入会费、入会
保证金及赔偿损失纠纷案在深圳市宝安区人民法院经过10天的公开开
庭审理，现已结案。这是一起原告来自20多个国家和地区的跨国大案；
原告大多是国际富商、律师等有影响的人物。这无疑是对宝安区人民
法院整体素质的一次检验。一位香港知名律师听了两天庭审后说，宝
安法院的审判水平高、公正，我信得过。

　　“人民满意的好法院”的殊荣更激起了宝安区法院全体法官的使
命感和责任感，新的挑战又摆在他们的面前。今年头两个月，该院就
已受理案件3400多件。公正高效的主旋律已经唱响，一份新的答卷又
开始了！

　　附相关文章：

　　　　　　　　　　　公正与效率重在实践

　　　　　　　　　　　　　本报评论员

　　广东省深圳市宝安区人民法院在工作中，以人民满意为宗旨，顽
强拼搏，无私奉献，充分发挥审判职能作用，为维护特区良好的社会
秩序和公平、公正的社会主义市场经济秩序，为特区的两个文明建设
做出了突出的贡献，是人民法院依法独立、公正、高效行使审判权的
一个突出的典型。

　　人民满意是人民法院工作的最高标准，是实现江总书记“三个代
表”重要思想的最高追求。要让人民满意就必须做到依法独立公正高
效地行使审判权。人民法院的审判工作事关社会稳定、经济发展和社
会进步。维护并确保司法公正，实现高效司法，是时代的需要，是党
和人民的殷切期望，是宪法赋予的神圣使命。

　　为了实现司法的公正与高效，宝安法院十分重视法官的素质教育。
他们与大学合作开办研究生课程进修班，定期举办审判研讨会，鼓励
法官撰写论文或案例评析，动笔总结审判经验，探索司法改革和研究
法学理论，与省内外乃至国外同行进行互访活动，促进了学术交流和
探讨。正是依靠这样一支优秀的审判队伍，他们才创造了今天这样骄
人的审判业绩。

　　为了实现司法的公正与高效，宝安法院坚持不懈地走改革之路。
他们最早在全国法院系统实行了书记员管理体制的改革；在落实公开
审判制度方面采取了一系列严厉的措施；在完善内部监督机制的同时，
建立了全面的外部监督网络；还规定了不廉洁办案一票否决制，一次
违法审判，终身不能再从事审判工作。严格的制度管理，为公正、高
效的审判打下了坚实的基础。

　　为了实现司法的公正与高效，宝安法院尤其重视将“三个代表”
作为指导法院审判事业发展的光辉指针。作为国家审判机关，人民法
院要将为先进生产力的发展提供有力的司法保障和良好的法律服务、
促进和弘扬中华民族的先进文化、体现和代表最广大人民群众利益作
为衡量审判工作的根本评判标准。这些已成为宝安法院法官的共识。
从院长到审判员、书记员、法警，人人都牢固树立服务意识，热情接
待来访群众，处处为群众着想，把每一个案件都办成体现公正与高效
审判的“铁案”。

　　宝安法院的实践再次证明，最高人民法院把“公正与效率”确立
为二十一世纪法院工作的主题，是符合我国法院工作实际的；它既是
人民法院现实经验的总结，又代表着人民法院前进的方向。全国法院
的每一名人民法官及其他工作人员都应当向宝安法院学习，为公正和
高效的审判付出长期不懈的努力。

　　在新世纪的开局之年，各级法院要继续在以江泽民同志为核心的
党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”的
重要思想，紧扣时代的脉搏，循着公正与效率的主题，搞好审判工作、
队伍建设、法院改革这三件大事。

　　各级法院还要继续开展“双满意”活动，加强思想政治工作，进
行法官职业道德教育，按照肖扬院长提出的“德化于自身，德化于本
职，德化于社会”的要求，加强班子建设，严肃审判纪律，整顿工作
作风。

　　我们已经走在了新世纪的大道上，全国人民对我们的工作寄予了
很高的期望。各级法院的法官及其工作人员务必振作精神，勇于创新，
开拓进取，奋发努力，为深化改革、维护稳定、促进经济发展做出更
大的贡献；要竭尽全力为全面实现公正与高效的司法审判而奋斗！

　　注：引自人民法院报2001年3月3日。
http://www.rmfyb.com.cn/html/2001/03/03/00120010303002.htm
http://www.rmfyb.com.cn/html/2001/03/03/00120010303003.htm