本报北京4月7日电　　最高人民法院今天召开全国法院加强基层
建设电视电话会议，决定在今后一段时期，把抓好基层法院及其人民
法庭建设作为带动法院整体工作的重点，放在首要议事日程。最高人
民法院院长肖扬在会上强调，要通过大力加强人民法院基层建设，推
动司法工作的全面发展。

　　这是最高人民法院认真贯彻落实九届全国人大三次会议精神的一
次重要会议。在不久前闭幕的九届全国人大三次会议上，肖扬在《最
高人民法院工作报告》中郑重提出，要用两年左右的时间，力争使基
层人民法院的领导班子得到加强，法官的整体素质得到明显提高，群
众反映强烈的突出问题基本得到解决，违法违纪和司法队伍中的腐败
现象得到有效遏制。全国人大代表对此给予了充分肯定。

　　肖扬在电视电话会议上通报了九届全国人大三次会议上代表审议
《最高人民法院工作报告》的情况。他说，人民代表本着关心、爱护
和支持人民法院工作的态度，给人民法院的工作提出了许多很好的建
议和非常中肯的批评意见。主要集中在一些案件裁判不公、久拖不决、
执行工作不力、少数司法人员腐败、法院队伍整体素质不高、法院体
制不顺等方面，基本反映了人民法院工作的现状。其中，对抓好基层
人民法院及其人民法庭的审判工作和队伍建设，代表们更是表示出极
大的关注。认为加强基层建设是全面加强和改进法院工作的关键。基
层工作抓好了，人民法院各项工作迈上新台阶就有了坚实的基础，反
之，人民法院的各项任务和改革目标都很难得到落实。肖扬认为代表
们的这一批评和建议抓住了要害。他强调，抓好基层工作，是关系全
国法院工作全局的大事，各级法院领导对此必须要有足够的认识。

　　肖扬就当前要突出抓好的几项工作作出了明确的部署。他说，要
大力加强基层人民法院领导班子建设。抓好班子，就抓住了法院建设
的根本。当前，抓基层人民法院领导班子以及整个队伍建设主要采取
六项措施。第一，要突出抓好基层人民法院领导班子“三讲”教育工
作。第二，要加大对基层人民法院领导班子的考察和协管力度。第三，
要在各级党委的领导下，继续实行基层人民法院院长易地任职和定期
交流制度。第四，要进一步落实领导检讨责任制。第五，坚决把好进
人关口。要坚持“凡进必考”，考试由高级人民法院统一组织实施。
基层人民法院录用人员，一律报高级人民法院批准。第六，继续清理
不合格人员。

　　肖扬说，要努力提高审判质量，维护司法公正。要在去年开展
“审判质量年”取得成绩的基础上，继续采取多种措施提高基层人民
法院的审判质量。要教育广大法官牢固树立质量第一的意识。要进一
步加大对基层人民法院法官的教育培训力度。要建立审判长和独任审
判员的选任制度。要加强对基层人民法院的监督指导工作。要认真贯
彻执行《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》，从最高人民
法院到高、中级人民法院、基层人民法院，都应建立应当回避人员档
案，必要时可以向社会公布。要严格贯彻执行《人民法院审判人员违
法审判责任追究办法》和《人民法院审判纪律处分办法》。

　　肖扬指出，要切实解决案件久拖不决、久拖不执的问题，努力提
高审判和执行效率。他说，九届全国人大三次会议期间，人大代表对
一些案件久拖不决和久拖不执的问题提出了严肃的批评。有的代表提
出要建立“拖案”责任追究制。还有些代表建议把2000年作为全国法
院系统积案清理年，不要把能在20世纪审结的案件拖到21世纪。这些
意见和建议都是非常中肯的，我们诚恳地接受这些建议。

　　肖扬强调，司法公正，不仅包括实体公正，也包括程序公正。提
高办案效率本身就是确保司法公正的重要方面。案件久拖不决就是违
反程序法。今年，最高人民法院将专门就此问题作出规定，各级人民
法院也要把解决超审限和久拖不决的问题作为当前法院工作的一项突
出任务，抓紧、抓好。特别要把那些积压多年的案件彻底清理办结，
力争在年底实现收结案的良性循环，基本解决长期存在的久拖不决、
久拖不执问题。要像有些全国人大代表建议的那样，坚决不能把能在
20世纪审结的案件拖到21世纪去！

　　肖扬指出，要继续深入开展“两满意”活动，树立人民法官良好
形象。在丰富内涵上狠下功夫，在完善措施上多动脑筋。按照江泽民
同志“严格执法，热情服务”的批示精神，结合本地法院实际，拿出
过硬的措施，整顿审判纪律和审判作风。对于严重违法违纪造成恶劣
影响的，尤其是对在审判工作中弄虚作假、制造假案的，一经发现，
一律清除出法院队伍，决不能手软。构成犯罪的，坚决追究刑事责任。
要认真落实法官选任制度、法官培训制度、法官回避制度、廉政责任
制、检讨和追究制度等，努力建设高素质法官队伍。

　　肖扬说，人民法院要依法为人民群众撑腰做主，排忧解难，想群
众所想，急群众所急。最高人民法院在九届全国人大三次会议上郑重
提出，“让那些合法权益受到侵犯但经济困难交不起诉讼费的群众，
打得起官司；让那些确有冤情但正义难以伸张的群众，打得赢官司”。
这决不是空洞的口号，应该成为人民司法工作的原则和奋斗目标。各
地法院可以围绕这个主题，联系实际工作，推动“两满意”活动的深
入开展，树立人民法院良好的社会形象。要大力弘扬先进，大力宣传
先进个人和集体的模范事迹和崇高精神，高唱主旋律，打好主动仗。

　　肖扬指出，要依法文明执行，切实解决“执行难”。执行工作必
须加大力度，这一点应当毫不动摇，但同时也应强调执行工作必须严
格依法文明进行，坚决防止和纠正随意性和不文明行为。我们要坚持
以法服人，以理服人，在坚持依法办事的前提下，要善于做耐心细致
的思想工作，宣传法律、化解矛盾，绝不能因为我们自身工作失当、
执行不慎而引发影响社会稳定的事件。当然，在耐心工作无果的情况
下，对有履行能力而拒不执行的被执行人，必须依法坚决执行；对无
理哄闹、冲击执行现场，毁坏执行装备甚至围攻、殴打执行人员的，
必须依法追究行为人的法律责任，以切实保障申请执行人的合法权益，
维护法律的尊严。

　　肖扬特别强调，基层人民法院及其人民法庭的同志们工作任务十
分繁重，条件艰苦、待遇较差，执法环境相对复杂。对他们的工作，
各级人民法院的领导要给予更多的理解和支持，要体谅他们的苦衷，
帮助解决各种困难，加强指导。最高人民法院党组决定，从今年起，
院长和每位副院长要分工抓点，每人确定一二个基层人民法院作为联
系点，加强与基层同志的联系，加强调查研究和工作指导。各高级人
民法院和中级人民法院的院长、副院长也应这么做。

　　肖扬说，抓好基层人民法院建设，中级、高级特别是最高人民法
院一定要做好表率。要求下级人民法院做到的，上级人民法院自身要
首先做到。上级人民法院要以优质高效的审判工作，踏实细致的工作
作风，廉洁勤政的法官队伍，当好下级人民法院的榜样。

　　最高人民法院副院长祝铭山主持了今天的电视电话会议，副院长
唐德华、刘家琛、李国光、姜兴长、曹建明，中纪委驻最高人民法院
纪检组长刘法合等在主会场主席台就坐。最高人民法院各单位、解放
军军事法院、北京市各级人民法院的负责人参加了主会场会议，各地
法院的负责人出席了各地分会场的会议。

　　注：引自人民法院报2000年04月08日。