法官应是法律家而不是“工匠”，应是社会精英而不是普通公务员，本
着这样的思路，成都市中级人民法院着力——

　　推行审判长选任制

　　早在1998年9月，成都中院已在广泛借鉴、充分论证的基础上试
点实行审判长资格制，1999年3月以来在全院推行，共授予31名法官
审判长称号。他们代表了成都中院的审判骨干力量，平均年龄37.5
岁，具有大学本科学历的占70％以上。成都中院将这些“精英”法官
的照片、简历以及他们审理的主要案件在新闻媒体上公开，欢迎社会
各届监督，反响强烈。强化合议庭职责，推行审判长选任制度，这一
重大改革举措正是《人民法院五年改革纲要》确认的方向。这表明成
都中院的审判方式改革走在了全国法院的前列。两年多的实践表明，
审判长选任制带来了巨大的生机与活力：审判长有职有权、能审能判，
真正解决了审、判分离的痼疾；办案质量和效率进一步提高；法官的
工作责任心明显增强，促进了执法水平、业务素质的提高；增强了审
判工作的透明度，树立了法院的公正形象。

　　人事改革展现新生机

　　正如成都中院曲颖院长所强调的那样，“法官不是普通公务员，
法官应当是社会精英、国家栋梁。”1999年，成都中院选择了5个庭
级单位，“腾”出16个职位实施庭级领导干部竞争上岗。竞争上岗后，
除5人留任原职外，有5名原中层干部落选，6名一般干部被选拔到副
处级领导岗位，真正体现了“能者上、平者让、庸者下”的竞争原则。
而且，领导班子的平均年龄也由原来的45岁降低到38岁；另有3名硕
士研究生、1名双学士、2名大学学历的干部充实进来，使领导班子更
加年轻化、知识化。

　　与此同时，一般干部双向择岗也在进行之中。因工作表现差，办
公室有10名干部未被选择而待岗。

　　人事制度改革产生的巨变不仅体现在职位上，更重要的是它带给
全院法官及其他工作人员的内心的震撼。通过改革，“铁交椅”被搬
掉了，“铁饭碗”被端走了，法官及其他工作人员的危机感和责任感
普遍增强了，从而带动各个部门整体面貌的改观，后进的奋起直追，
先进的更加出色。目前，成都中院正酝酿在全院范围实施竞争上岗和
双向择岗。

　　营造良好的学术氛围

　　法官素质是多层次、多方面的，文化素质的重要性不亚于法律素
质。成都中院对这两种素质都很重视，大兴学习和调研之风。一是积
极构建群体调研大格局，推动调研工作向深度和广度发展。因为一个
只懂办案、不懂调研的法官充其量只是熟练的法律“工匠”，绝不是
高素质的法官，更谈不上法律家。在提倡百家争鸣的学术氛围中，去
年成都市两级法院的调研工作取得了丰硕的成果：共在市级以上的法
律刊物上发表调研文章180余篇，其中有5篇文章分别在《人民司法》
“裁判文书理论与实务研讨会”和“蓉城杯”征文中获奖。二是加大
了学历教育和岗位培训的力度，鼓励法官参加研究生、本科的学习。
1999年，在369名法官中，就读研究生的有119人，本科的101人，全
院五分之三的人在读书。

　　成都中院还鼓励全院法官尤其是年轻法官除了钻研业务外，还要
学英语、学电脑，并举办各种培训班，为大家的学习提供方便。近年
来，该院已选派了数名英语较好的年轻干部到美国学习管理；又组织
人员到省外10个中级法院考察，学习改革的先进经验。

　　从去年8月1日开始，成都中院要求全院法官在工作时必须讲普通
话，受到当事人和律师的一致好评。普通话不仅能方便外地当事人的
诉讼，而且也从一个侧面反映出成都中院法官以开放的姿态迎接西部
大开发的良好形象。

　　由此，浓厚的学术氛围正在成都中院悄然形成，不学习就要被时
代淘汰的观念深入人心，努力学习、全面提升个人素质的做法蔚然成
风。

　　着力建设法官文化

　　法官理应是高素质的职业群体，不能只是埋头办案，而应拥有一
种自己的职业文化。这种文化将司法理性、人文精神与实证作风有机
结合在一起，展示出法官积极的理想追求、卓然的职业风采、丰富的
专业学识和清廉的操行品格。

　　新世纪，成都中院对法官文化的建设开始了新思考，他们提出要
在观念要素上下功夫，重点解决以下问题：一是树立先进的司法理念，
包括充分尊重司法过程正当性和当事人主体尊严的程序意识，树立公
平、效率与效益并重的价值取向，培养全球化的法律意识，强调法官
的创造性释法的能力。二是应具备崇高的职业道德和人格情操。三是
要形成一专多能的知识结构。是否具有立体、宽泛的知识结构和视野，
是否具有全面的综合素质，已经成为新时期衡量一个法官执法能力的
重要标志。四是要塑造积极的改革和创新意识。过去，法官总被认为
是天然倾向于保守，这实际上是一种误解。推动法律不断适应社会发
展的动力正包含了法官通过司法实践所作出的不懈努力。法官要以满
腔的热情和主人翁的态度投身到司法改革当中，积极为改革出谋划策。

　　注：引自人民法院报2001年02月07日。
http://www.rmfyb.com.cn/html/2001/02/07/00620010207002.htm