以杭州西湖取名的西湖区，怀抱秀丽的西子湖，襟带浩渺的钱塘
江，辖有6个街道9个乡镇，面积330余平方公里，人口近50万，是一
个风景区、高新技术开发区、院校及科研机构以及省委省政府等国家
机关集中的区域。

　　特殊的区情使西湖区法院的工作也具有了一定的特殊性。这对审
判人员来说，既是压力，更是动力。

　　为适应改革开放以来经济案件、新类型案件及重大疑难案件不断
增加的新情况，西湖区法院自80年代末就开始进行审判改革，1996年
以后，该院的审判改革工作更是进入了一个崭新的发展阶段，他们从
庭室分工调整、庭审方式改革逐步拓展到整个审判运行机制、审判管
理模式改革，取得了显著效。

　　找准切入点，迈开大步伐

　　十余年来，西湖区法院始终根据形势和发展的要求，紧密结合自
身的实践，找准不同时期改革的切入点，积极、稳妥地把改革步步推
向深入。

　　1996年，西湖区法院先后出台了《关于民事、经济审判方式改革
实施细则》、《审判员工作职责》等文件，从庭前准备到庭审举证、
质证、认证，从审判员的裁判权到法律文书的改革都作了明确规定，
其中重点抓住了庭前、庭中、庭后三个主要环节。

　　通过庭审方式的改革，庭审的功能作用得到了较好的发挥，一次
庭审成功率大大提高，其中刑事案件接近达到了100％，民事、经济
案件也达到了80％左右，重复开庭的状况基本得到杜绝，促进了审判
人员业务水平和办案效率的提高。

　　1999年初，西湖区法院全面实行审判长（独任审判员）负责制。
在推行改革的过程中，该院一方面强调惟贤是用，能者先行，把好选
拔条件关；另一方面则明确权责，建立新的审判运作模式，在“还权
于合议庭，放权于审判长和独任审判员”的同时，注重制度建设，以
做到放而不乱，防止权力滥用。

　　审判长（独任审判员）选任制改变了“审者不判，判而不审”的
不合理现象，责权得到了统一，办案人员的责任心、事业心和质量意
识明显增强，合议庭成员庭审不到位、精力不集中、评议流于形式的
现象得到了杜绝。

　　“评和不评就是不一样。”

　　新年伊始，浙江省杭州市西湖区法院的新一轮干警聘任工作正在
如火如荼地进行着，这已经是该院第四次在全院范围内开展聘任工作。

　　早在1992年6月，借着“小平南巡”的春风，西湖区法院便首次
实施了中层干部单向聘任制，当年就有2名中层干部落选。这是法院
人事制度上第一次真正的改革，它触动了传统的缺乏竞争的人事制度，
可以从更大的范围中挑选优秀的人才，对年轻干部的成长是一个很大
的促进。

　　西湖区法院从这一次人事制度改革中“尝到了甜头”。从1995年
开始，该院将聘任制度扩大到了全体人员，此后，每两年聘一次，到
今年，已经是第四轮了。

　　人事制度改革促进了干部队伍的年轻化，推进了干部队伍的新老
交替进程。目前，西湖区法院绝大多数中层干部的年龄都在40岁以下，
具有本科以上学历。法院的干警们都形成了这么一种意识，干部绝不
能当到退休。

　　人事制度改革促进了干部素质的提高。竞争机制有效地调动了法
院干警的积极性、主动性和竞争意识，它要求法院干警努力提高自身
素质，从而能够参与竞争，避免被解聘、待聘或处理。

　　人事制度改革还为今后干部制度更加全面的改革积累了经验，打
下了基础。

　　实践证明，干警聘任制度对构筑科学合理的用人制度，加强法院
自身的队伍建设，从而达到任贤用能、优化组合的目的，建立“优者
上、平者让、庸者下”和“公平、平等、竞争、择优”的激励机制，
起到了积极的作用。因此，对于这项改革，西湖区法院的同志们都竖
起了大拇指：“评和不评就是不一样。”

　　注：引自人民法院报2001年02月05日。
http://www.rmfyb.com.cn/html/2001/02/05/00120010205008.htm