——指导思想

　　根据《人民法院五年改革纲要》，人民法院的管理体制和审判工
作机制，已不适应我国民主与法制建设的要求，“审判工作的行政管
理模式，不适应审判工作的特点和规律，严重影响人民法院职能作用
的充分发挥。”因此，应以建立独立、公正、公开、高效、廉洁的审
判工作机制为基本目标，法院内部率先革除司法行政化，在机构设置
上保障这一目标的实现。

　　——基本模式

　　1、取消所有审判业务庭的机构名称，代之以第一合议庭、第二
合议庭、第三合议庭……第N合议庭，只保留非业务庭的处、室等。

　　2、各合议庭按案件类型承担审判任务，如，第一合议庭审理刑
法分则中第一至第三章所列罪名（数罪的以主罪为准），又如，第五
合议庭审理离婚案件，等等，总之，根据人力资源合理分配审判任务。

　　3、撤销庭长、副庭长职务，一律以审判员资格充实合议庭审判
力量；各合议庭确定一名“召集人”，只负责行政事务方面的上传下
达，如，合议庭认为须提交审判委员会讨论的案件，由“召集人”向
特定机构报告、登记等。“召集人”在审判权的行使方面没有任何权
力或优越性。“召集人”也不是任何意义上的行政职务。

　　4、各合议庭运作模式，依审判长、独任审判员选任制形式运作。

　　5、院长和副院长根据专长，各分管若干合议庭，除行使法定审
批权限外，主要起指导和监督作用。

　　——改革评估

　　1、这种改革思路，是针对法院内部管理上的行政化。目前法院
内部的管理模式，与行政机关的管理模式几无差别，其中重要原因之
一，就是未能按司法规律来设置机构，完全照搬行政机关的科、处、
室等设置，从而必然导致违背司法规律的管理模式行政化。

　　2、以往案件的审理过程长，主审人拿出意见，经合议庭评议后，
制作法律文书，然后要经过副庭长、庭长、分管副院长等层层审批，
最后定稿发出法律文书。在审批过程中，常常是“官大一级压死人”，
谁官大谁说了算，实质是“审而不判、判而不审”，严重违背司法规
律，也助长了“暗箱操作”。这种改革思路，在机构设置上保证了产
出司法公正的必要环境，再辅以审判长、独任审判员选任制的运行模
式，将缓解这种状况。但要根本革除，还有赖于革除“不听话就给你
穿小鞋或调离”的法官管理模式，建立法官依法行使审判权而不受排
挤、打击报复等人治现象的法官管理制度。

　　3、现在每个审判业务庭通常有正、副庭长2-4人，约占实际办案
人员的1/5-1/3，他们少办案或不办案，只管审批等其它行政事务。
依此思路改革后，将大大增加了办案人力资源，是国家不增加成本投
入就能产生较大效益的较佳方案。

　　4、鉴于我国法院设置情况和各级法院不同的审判任务，这种改
革思路宜先在中级和基层两级法院中试行。在总结经验后，结合整个
司法改革大环境，再进一步研究更加适合我国国情的模式。