“推行审判改革，维护司法公正”是湖南省新邵县人民法院追求

的目标。他们向改革要效率，以公正求发展，在连续6年保持县、市

“双文明单位”荣誉的基础上，去年3月获湖南省委、省人民政府

“双文明建设先进单位”称号。前不久，邵阳市委又授予该院“人民

满意的政法单位”。



　　初秋时分，记者来到这个法院采访，所见所闻，无不被他们的改

革举措所折服。



　　　　　　　　　　　以人为本求发展



　　今年1至7月，新邵法院收、结案数分别比去年同期增长79％和

57％，所结案件经市中院评查，优秀率、合格率居全市法院之首，没

有一件超审限案件。县委政法委书记姜明祥告诉记者：“这是新邵法

院改革用人机制，激活法院工作取得的成效。”去年伊始，新任院长

吴纲要在调查研究中发现，尽管新邵法院业绩不菲，但干警积极性尚

未得到充分调动，症结在于用人机制存在弊端。经多方座谈，反复酝

酿，该院大胆引入竞争机制，出台了中层干部竞争上岗、一般干警双

方选择的《人事改革实施方案》。在坚持用人条件的同时，该院实行

优胜劣汰和公开、公正、公平原则，从全院干警中筛选出38名符合规

定资格干警参加27个正、副职位公开竞岗，结果10名原中层正、副职

落选退位，7名一般干警被提拔到正、副职岗位。



　　用人机制的改革，打破“铁饭碗”，搬掉“铁交椅”，激发了队

伍活力，干警真正有了危机感、紧迫感，工作主动性和协作精神明显

增强，队伍整体战斗力得到了充分发挥，原两个工作不协调的庭室今

年各项工作有了明显起色，一名审判员去年只办了8件案件，这次组

合上岗中受到很大震动，1至7月已审结案件63件。



　　　　　　　　　　　科学管理作保障



　　新邵法院体会到，提高工作效率，维护司法公正，必须建立符合

审判工作特点的科学管理体系和严格的监督机制。



　　今年年初，该院向全县发布了《关于严肃审判纪律、强化审判管

理的通告》，将规范立案、庭室职责、收支两条线、审限规定、办案

纪律、违法违纪举报等方面的规定通告全县，请人民群众对法院和法

官的行为予以监督，层层实行审判作风纪律责任状和执法风险抵押金

制度。即凡庭、室、队发生一次违反廉政纪律或违法审判的人和事，

所在单位不得评先，严重违纪违法负有直接责任的中层负责人必须引

咎辞职，分管院长要向党组和上级党委、法院写出书面检讨；建立完

善了办案责任制等12项270余条管理制度，从上班作风纪律到乱收费、

与当事人“三同”、错案追究等都作出严格的奖惩规定。一名副院长

开会学习因故迟到15分钟，被照章罚款30元。严塘法庭某助理审判员

在办案中收到当事人410元其他诉讼费未开收据，院纪检监察室责令

其写出深刻检讨，并对其作出了停岗15天，扣发3个月审判津贴的处

罚。审判委员会研究讨论一件林地权属纠纷案，因审判程序违法未能

把关，被二审发回重审，该院明确区分有关人员的错案责任，从院长

到审判委员会委员分别扣发审判津贴100元至300元。



　　为确保办案质量，新邵法院还提出了强化质量意识、案件跟踪管

理监控、扩大合议庭审判长职权、加强业务指导、严格错案追究、建

立办案质量奖励基金等10项过硬措施，每月以业务庭为单位对所结案

件进行一次自查自纠，每季一次办案质量评查、通报。科学可行地管

理机制有效地保证了办案质量，维护了司法公正，提高了办案效率。



　　　　　　　　　　　完善机制促公正



　　为了确保公正，使群众更加满意，新邵法院的审判改革好戏连台。

今年1月，该院报经上级法院批准，将原有7个人民法庭撤并为4个中

心法庭，提高了工作效率。在推行当事人举证、直接开庭、公开审判

的基础上，新邵法院推出了繁简分流，依法适用简易程序，庭前证据

交换，提高庭前调解率和一次开庭宣判率，改革裁判文书，加强证据

分析和说理内容，提高当事人服判率，加大放权力度，扩大合议庭、

独任审判员直接裁决案件职权等改革措施。



　　今年2月，该院出台《审判流程管理办法(试行)》，所有案件(含

法庭)均由立案庭审查、登记、统一编号排期开庭、限期审结、统一

报结归档。院里赋予立案庭起动程序、调度案件、全程监控、质量评

查4大职能，实行跟踪督办和超审限责任追究制。大大增强了审理程

序的透明度，避免了法官对案件审理的随意性和“暗箱操作”现象。



　　为最大限度地方便当事人诉讼，新邵法院严格审限管理，对超审

限案件视情节扣罚承办法官1至3个月审判津贴。违反法定审限结案，

未经办理延期审批手续的一律以违法审判论处。严格的监控管理制度，

大大加快了案件审理节奏，有效禁绝了久拖不决的顽症，全院所结案

件审限较去年同期缩短35天。



　　注：引自人民法院报2000年09月18日。

http://www.rmfyb.com.cn/html/2000/09/18/00220000918001.htm