近日，国务院正式批准了司法部《关于深化公证工作改革的方案》

。此次改革内容涉及公证工作的方方面面，可以说是1979年我国恢复

公证制度以来改革力度最大的一次。就此记者日前采访了司法部副部

长段正坤。



　　问：此次改革方案的出台具有哪些历史背景？将会对未来的公证

工作产生怎样的影响？



　　答：此次国务院正式批准了司法部关于深化公证工作改革的方案，

对二十一世纪特别是未来十年公证改革与发展进行了总体设计，是公

证改革的纲领性文件。



　　这一设计的主体内容，一是确立了公证改革与发展的总体目标，

争取在2010年初步建成与社会主义市场经济体制相适应的具有中国特

色的公证制度。二是规划了有中国特色公证制度的基本架构，描绘了

公证机构、专业队伍、内部机制、管理体制等方面的政策框架和发展

趋向。三是阐明了近期公证改革的三大措施，即公证体制改革、运行

机制改革和管理制度改革。



　　这次，国务院正式批准《方案》，增强了公证改革的权威性，弥

补了以往部颁文件效力的不足；拓展了公证改革的社会性，改变了先

前由业务主管部门单项推进的格局，形成了合力。有关部门可以依据

方案参与和支持公证改革。



　　改革方案与现行公证暂行条例一脉相承，同时弥补了现行公证暂

行条例产生于计划经济时代，部分规定已不适应经济发展的不足，是

条例的补充、完善与发展，成为条例上升为法律的必要过渡，在公证

工作许多重大问题上搭建起了公证法的雏形，是公证法出台前公证改

革最重要的法规性依据。



　　问：此次改革方案较以往有哪些突破？



　　答：主要吸收了改革实践中的以下做法：一是公证机构可以实行

事业体制，采取新的组织形式，而不是行政体制一统天下；二是公证

员通过考试考核选拔，执业公证员实行年检，推行聘任制，而不是政

府依照干部管理权限任命和考核；三是公证处建立岗位目标责任制，

建立社会保障机制，实行责任赔偿，不再完全按行政机关机制运行；

四是注意发挥公证员协会的行业管理职能，公证管理不再单纯依靠行

政管理。将这些内容写进《方案》，是对条例的突破，也是对条例颁

布后公证改革取得成果的肯定。



　　《方案》的实施，使一些困扰公证工作多年的难题，初步得到了

解决或找到了解决的办法，公证人员的夙望得以实现。《方案》规定

“除法律、行政法规规定的外，各级行政机关一般不再办理有偿性的

对具体经济、民事行为的证明事务”，行政类鉴证冲击公证业务的老

问题，有望在一定程度上得到缓和或解决。《方案》确定公证赔偿为

有限责任，并对以前的责任赔偿性质作了界定，使得一定时期以来各

地对公证赔偿性质认定不一、公证处无所适从的局面得到改观。《方

案》规定了对违纪违规行为的惩戒措施，也使公证惩戒制度建设有了

良好开端。



　　问：《方案》提出了公证机构将实行事业体制，出于什么考虑？



　　答：公证机构是中介组织，这一特点决定了公证机构最终将采用

合伙制、有限责任制等中介组织通用的组织形式。但《方案》对“合

作、合伙制”没有明确提及，主要是考虑到，目前合作、合伙制的试

点刚刚开始，大家还有一个认识接受的过程。在《方案》的最后强调

要“积极探索公证组织的新形式并做好试点工作”，这样处理既不过

于超前，又留有发展空间，作了适当缓冲，以减少振荡，减小阻力，

确保公证改革的顺利推进。



　　从长远看，就公证机构而言，行政体制和事业体制都只能是过渡

形式，对适合公证特性的组织形式的探索，会是一个长期的过程。

《方案》提出要力争在2002年之前出台公证法，而我国加入世贸组织

的日期也日益临近，我们要充分利用入世及公证法出台前的时间，加

快探索步伐。按照部里的统一安排和部署，公证改革试点要继续推进，

并且只能前进，不能后退。要大胆地试，大胆地闯，允许有条件的地

方探索更新的组织形式。



　　问：《方案》中为什么允许部分边远贫困地区仍采用行政体制？



　　答：公证体制改革没有采取突变式，而是采用渐进式，注重地区

差别，并在一些方面适度保留，稳步推进。这样做，基本立足点在于

我国的国情和公证制度的现状。我国处在社会主义初级阶段，生产力

还不发达，经济相对落后，各地经济、文化发展不平衡，公证工作的

经济环境明显不同；从行政体制到中介组织，跨度较大，由于传统

“官本位”思想的束缚，中介组织形式取得社会的真正认可还需要时

间。尊重这些基本的客观实际，公证改革就必须因地制宜、因时制宜，

而不能搞一刀切；就必须正常推进，而不能因循守旧或盲目跟进。贯

彻这一思路，《方案》区别不同地区，设计了公证体制的三个层次，

特别照顾到了边远、贫困地区的特殊情况；规定了各省可根据实际，

确定公证业务辖区；明确各级司法行政机关可与同级财政部门制定当

地的公证预算管理制度等等。



　　有一点必须明确，我们强调尊重公证特点，稳步推进改革，但决

不能借以托辞，止步不前。



　　问：司法部将采取怎样措施，确保改革顺利进行？



　　答：司法部里正式提出公证改革，到现在已经有六年了。六年的

风风雨雨，大多数人已经有了较强的心理承受力。《方案》经过了充

分酝酿和反复论证，具有广泛的群众基础。应该说，各方面的思想准

备和舆论氛围已经很足。但要改变沿袭多年的行政体制，必然会影响

和触及一部分人的利益，有的同志思想会有波动，公证队伍也会有一

定变化。在行政体制占优势的地方，一大批同志将要放弃国家公务员

身分，丢掉“铁饭碗”，改革会有相当阻力。对此，各级司法行政机

关都要高度重视，要深入调查研究，摸透底情，认清形势，宁肯把问

题估计得多一点，把困难设想得大一些，也不能有丝毫麻痹。要从解

决思想认识问题入手，做好各种应对准备。



　　从现在起，要在全系统迅速组织开展一次《方案》的学习教育活

动，切实把广大公证人员的思想统一到《方案》上来，统一到中央文

件精神上来。对那些缺乏勇气、缺少魄力、公开抵制或消极对待改革、

不能在本地、本部门贯彻落实中央精神的同志，我们要向地方党委、

政府建议，该调整的调整，决不姑息迁就。



　　《方案》是纲要文件，总体性、原则性很强。为保证《方案》的

正确贯彻实施，必须制定一系列的配套政策和措施。如果配套跟不上，

改革就很难深入下去，一些措施就可能搁浅，就有夭折的危险。各地

情况不一样，配套政策也有因地制宜的问题。因此，制定配套措施，

需要上下共同努力，部里和地方相结合。下一步，司法部将着重考虑

制定公证赔偿办法、惩戒规则、事业体制公证处通则，完善合作制公

证处试点办法，并调整有关部颁规章的内容。各地可在完善公证处内

部分配制度等方面下功夫。在这个问题上不能等，要坚持成熟一个制

定一个，全国性不成熟的，有条件的地方可以先制定，迅速全面地把

《方案》内容贯彻落实下去。



　　注：引自法制日报2000年09月12日。

http://www.legaldaily.com.cn/gb/content/2000-09/12/

content_4966.htm