人民法院自身建设和改革情况，一直备受社会各界关注。8月8日，
最高人民法院向社会披露了最高人民法院机构改革工作的内容。在最
高法院8月8日举行的新闻发布会上，最高人民法院副院长祝铭山就这
次机构改革的相关问题回答了本报记者的提问。

　　记者：这次最高人民法院机构改革的指导思想是什么？具有哪些
深远意义？

　　祝铭山：最高人民法院机构改革，紧紧围绕确保司法公正，围绕
社会主义市场经济的发展和依法治国，建设社会主义法治国家的需要。
这次机构改革的指导思想是，在党中央的领导下，以邓小平理论和江
泽民同志“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十五大提出的依法
治国，建设社会主义法治国家的基本方略，从最高人民法院的实际出
发，建立一个机构设置合理，职责划分清晰，编制配备精干，公正、
廉洁、高效的审判和管理体制，从机构和职能上保证依法独立公正地
行使宪法和法律赋予的审判权。同时，这项改革关系到如何在审判机
制上确保人民法院公正司法，关系到推进依法治国，建设社会主义法
治国家的进程，关系到最高人民法院以什么样的姿态迈向二十一世纪，
具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

　　记者：围绕确保司法公正，最高人民法院在机构设置上做了哪些
调整？

　　祝铭山：人民法院的审判工作实行立案与审判分立、审判与执行
分立、审判与监督分立的机制，是确保司法公正的重要措施，是审判
工作规律的客观要求。同时进一步调整了各审判庭的职责，理顺了工
作关系。立案庭负责立案登记和按顺序派案，同时负责对本院审理的
各类案件进行审限流程管理。这样，既分离了立案程序和庭审程序，
尽量避免和减少法官和当事人的庭外接触，又加强了对案件审理期限
的管理，有利于提高办案效率。审判监督庭专门负责审理不服本院生
效判决的再审案件以及部分不服下级法院刑事、民事生效判决的再审
案件等。这样，分离了案件的一、二审程序和再审程序，可有效解决
原审判庭有关人员先入为主和主观上有错故意不纠的问题，切实保护
当事人的合法权益。立案庭和审判监督庭的设立，加上原有的执行办
公室，使最高人民法院在机构设置上，实现了立审、审执、审监的
“三个分立”，改变了过去一些审判庭自立自审、自审自监的状况。
这对保证审判工作的公正、廉洁、高效将会有很大的推动作用。

　　记者：为什么说最高人民法院在机构设置中取消经济审判庭（知
识产权审判庭）、交通运输审判庭的称谓，不是一般名称的改变？

　　祝铭山：这次最高人民法院机构改革，通过建立大民事格局，完
善了刑事、民事、行政三大审判体系，使人民法院审判工作的职责分
类更加清晰、更加科学合理。原来设立的民庭、经济庭（知识产权庭）
、交通庭，在审理案件时都适用民事诉讼法，处理的都是平等民事主
体之间的法律关系，本质都是民事审判。因此，这次机构改革将经济
（知识产权）、交通运输纳入民事审判的大类，设立四个民事审判庭。
由此可见，这不是一般名称的改变，而是民事审判工作的重大调整，
是审判制度的重大改革，必将对司法实践和理论研究产生积极而深远
的影响。

　　记者：在机构改革中，最高人民法院是如何完善竞争激励机制，
深化干部人事制度改革的？

　　祝铭山：这次最高人民法院机构改革要精减编制10％。根据调整
后的内设机构的需要，合理配置人员。对庭、局级领导和审判长、处
级领导一律通过民主程序决定人选。主要体现在以下几个方面：一是
对各审判庭空缺的7个庭长、副庭长职位，在本机关和全国高、中级
法院范围采取民主推荐、公开选拔的方式，决定任职人选，并允许对
特别优秀的人才破格使用。人选确定后报全国人大常委会任命。二是
对非审判业务部门空缺的9个局级领导职位和20个左右处级领导职位，
在本院范围内用竞争上岗的方式确定任职人选。三是在审判庭中实行
审判长选任制度，择优选拔近60名左右秉公执法、清正廉洁，真正能
够胜任审判工作的优秀法官担任审判长，并赋予相应的权力。四是对
其他工作人员采取双向选择、优化组合的方式进行定岗分流。五是在
最高人民法院政治部设立法官管理部、组织人事部、警务部，对法官、
司法行政人员、司法警察实行分类管理。这些措施，有利于保证优秀
人才脱颖而出，不断优化干部队伍结构，提高队伍素质；有利于激发
大家的工作积极性，树立人人争先，积极向上的精神风貌，开创工作
的新局面。

　　记者：最高人民法院机构改革方案具体实施中需要注意哪些问题？

　　祝铭山：这里特别需要强调的是，最高人民法院机构改革方案在
具体的实施过程中，要严格地按照《中华人民共和国宪法》、《人民
法院组织法》及有关法律的规定进行，并自觉接受全国人大及其常委
会的监督，有关事项将按法定程序报全国人大常委会审议。

　　记者：最高人民法院机构改革对各地方法院有什么影响？

　　祝铭山：最高人民法院机构改革，是我国法制建设发展的需要，
对各级人民法院机构改革将起重要的指导和借鉴作用。最高人民法院
的机构改革完成后，地方各级人民法院将在陆续开展的机构改革中对
内设机构的名称、职能参照最高人民法院的机构设置进行调整。高、
中级人民法院的机构设置，要与最高人民法院的机构设置基本相对应；
基层法院要从符合全面开展审判工作的实际出发设置机构。

　　注：引自法制日报2000年8月9日。