改革的指导思想是：在党中央的领导下，以邓小平理论和江泽民
同志“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十五大提出的依法治国，
建设社会主义法治国家的基本方略，从最高人民法院的实际出发，建
立一个机构设置合理，职责划分清晰，编制配备精干，公正、廉洁、
高效的审判和管理体制，从机构和职能上保证依法独立公正地行使宪
法和法律赋予的审判权。

　　本报北京8月8日讯经中央批准的《最高人民法院机关机构改革方
案》已进入具体实施阶段。这是最高人民法院副院长祝铭山在今天举
行的最高人民法院新闻发布会上宣布的。

　　从8月上旬到9月中旬，最高人民法院将围绕确保司法公正和依法
治国的需要，全面实施机构改革。祝铭山向社会各界介绍了最高人民
法院机构改革的五个特点。

　　一是突出“三个分立”，强化了审判机关的内部监督制约机制。
这次最高人民法院机构改革，新设立了专司立案工作的立案庭和专司
审判监督工作的审判监督庭，同时进一步调整了各审判庭的职责，理
顺了工作关系。加上原有的执行机构，使最高人民法院在机构设置上，
实现了立审、审执、审监的“三个分立”，改变了过去一些审判庭自
立自审、自审自监的状况。

　　二是建立了大民事格局，完善了刑事、民事、行政三大审判体系，
使人民法院审判工作的职责分类更加清晰、更加科学合理。这次最高
人民法院在审判庭的设置上，作了重大的改革。将经济（知识产权）、
交通运输纳入民事审判的大类，设立四个民事审判庭，即专门审理婚
姻家庭、人身权利和房产合同纠纷的民事审判第一庭；审理法人之间、
法人与其它经济组织之间的各类合同及侵权纠纷的民事审判第二庭；
审理著作权、商标权、专利权、技术合同等知识产权案件的民事审判
第三庭；专门审理海事海商案件的民事审判第四庭。祝铭山强调，这
不是一般名称的改变，而是民事审判工作的重大调整，是审判制度的
重大改革，必将对司法实践和理论研究产生积极而深远的影响。

　　三是既立足于当前，又考虑长远，积极适应社会主义市场经济发
展的需要和中国加入WTO后改革开放的新形势。这次最高人民法院机
构改革，将知识产权审判分立，单独成立了民三庭。同时，将原来交
通审判庭审理的涉及铁路运输的各种合同纠纷案件，交由有关的民事
审判庭审理，新设立民四庭专管海事海商审判和涉外、涉港澳台的商
事纠纷审判。为加强刑事审判，设两个刑事审判庭，分管经济犯罪和
其它刑事犯罪案件的审判工作。

　　四是结合机构改革，进一步完善竞争激励机制，深化干部人事制
度改革。这次最高人民法院机构改革要精减编制10％。对庭、局级领
导和审判长、处级领导一律通过民主程序决定人选。各审判庭空缺的
7个庭长、副庭长职位，在本机关和全国高、中级法院范围内采取民
主推荐、公开选拔的方式，决定任职人选，并允许对特别优秀的人才
破格使用；对非审判业务部门空缺的9个局级领导职位和20个左右处
级领导职位，在本院范围内竞争上岗。同时，在审判庭中实行审判长
选任制度，择优选拔近60名左右审判长，并对其他工作人员采取双向
选择、优化组合的方式进行定岗分流，并对法官、司法行政人员、司
法警察实行分类管理。

　　五是精简行政部门，强化审判机构，突出人民法院的审判职能。
这次机构改革，重点加强审判业务机构，对非审判业务机构进行了较
大幅度的精简，撤销技术局、计划财务装备局、机关事务管理局，设
立的司法行政装备管理局，统一负责法院的司法行政工作。原由行政
部门负责管理的后勤服务和技术服务工作，改由相应的事业单位担负。
同时，对行政部门人员进行压缩，充实审判第一线。机构改革后，审
判人员在全院总编制上的比例，由原来的59％增加到72％，使最高人
民法院的编制结构比例更趋于合理。

　　祝铭山强调，最高人民法院机构改革方案在具体的实施过程中，
将严格地按照《中华人民共和国宪法》、《人民法院组织法》及有关
法律的规定进行，并自觉接受全国人大及其常委会的监督，有关事项
将报请全国人大常委会审议。最高人民法院的机构改革完成后，地方
各级人民法院将在陆续开展的机构改革中对内设机构的名称、职能参
照最高人民法院的机构设置进行调整。高、中级人民法院的机构设置，
要与最高人民法院的机构设置基本相对应；基层法院要从符合全面开
展审判工作的实际出发设置机构。

　　祝铭山还说，最高人民法院的机构改革工作的实施阶段从现在开
始到今年9月中旬全部结束。

　　祝铭山在新闻发布会上还回答了记者提问。

　　又讯　最高人民法院还于8月7日召开了全院干部职工大会，对机
构改革工作进行了动员。

　　注：引自人民法院报2000年8月9日。