“公平、公正、公开、高效是沈河区法院审判机制改革的最大特
点；同时这种全新的审判流程在开庭后才让当事人见到法官，让我们
当事人想托人情都没了机会。”沈阳市沈河区朱剪炉街道办事处司法
助理解刚如是说。

　　“准备庭早给法官设就好了！排期就开庭，当庭就宣判。当事人
满意，我们法官也满意。”一位刚刚结束庭审的审判长对全新审判流
程也是赞不绝口。

　　这是7月6日上午10时许，记者在沈阳市沈河区法院第15法庭采访
时遇到的一个镜头。

　　其实，这只是沈河区法院创建全新审判流程中的一个缩影。

　　今年是沈阳市沈河区法院改革的第三个年头，也是他们实现三年
三大步、一步一层楼的关键一年。其创建的全新审判流程不仅赢得了
当事人、法官们称赞，就是沈河区法院的院长、庭长们对此也发出由
衷感慨：“省心了！过去当事人围着我们转，我们围着案子转，现在
我们有精力考虑如何指导和监督审判了，而且重大疑难案件我们也要
当审判长。”

　　“准备庭”

　　2000年，被沈河区法院内部称为“改革年”。他们锐意进取，勇
于创新，坚持以公正与效率为核心目标，打破法院原有的行政管理体
制，探索出一套适合法院系统自身特点的司法管理体系，创建了科学
有效的审判流程——“大准备、精审判、强执行、全监督”。

　　在传统的审判模式中，法官承办案件一揽到底，其立审不分、效
率低下、权责不明及不利于廉洁执法等诸多弊端逐渐显露。怎么办？
以院长杨欲兵为“领头羊”的党组一班人，南下天津、青岛等地，学
习考察，求取真经，扬长避短，为我所用。于是，一个酝酿了半年的
大胆构想在今年元月10日变成了现实——成立了“准备庭”。“准备
庭”职能是完成民事、经济案件的开庭前的准备工作，包括法律文书
送达、调查取证、排期开庭、案卷装订等工作。

　　实施这项改革后，审判庭无权取证，只能根据当事人提供和“准
备庭”调取的证据，经庭审确认后依法裁判。审判庭的开庭时间由
“准备庭”确定，到期必须开庭，开庭一般情况下必须当庭宣判。另
外，先前审判庭办案，很大工作量集中在如送达文书、调查取证等庭
前的准备工作上，可谓劳师费时。而设立了“准备庭”专门完成这类
工作，一个人可以完成审判庭2至3人的工作量，称得上事半功倍。审
判庭法官开庭前不准接触当事人，而当事人也不知道审理该案的法官，
避免了“案件一进门，两头都托人”的不良现象。目前，尽管审判人
员有所减少，但当庭宣判率达到68.1％，结案率也比去年同期增长了
7.9％。

　　经过5个月的运作，已取得了可喜的成果。截至6月底，准备庭共
收案子2276件，其中民事1825件，经济451件。准备完毕2020件，其
中民事1623件，经济397件，准备率89％。

　　全新审判程序使沈河区法院的“五满意”真正落到实处，即“立
案庭让准备庭满意，准备庭让审判庭满意，审判庭让执行庭满意，综
合部门让一线满意，沈河法院让人民满意”。有的人曾形象地说：
“现在的审判流程，真像一个现代化的加工厂，立案庭选好原料，准
备庭制作半成品，审判庭造出产品，监督部门检验质量”。

　　“值班长”

　　从今年的3月开始，在沈河区法院审判区的一楼大厅里，你都会
看见一位身着整洁的法官服、左臂戴着醒目的大红“值班长”袖标的
法官，热情地为来院的群众服务。这就是沈河区法院为方便群众诉讼、
整肃执法中的不文明现象，而创新设立的一项新的措施——“值班长”
制。

　　“值班长”每天由一名中层干部值日，他不仅为来法院的群众排
忧解难，提供方便，而且还要随时纠正执法中的不文明现象，从根本
上解决群众反映的法院门难进脸难看等问题，进一步树立了法院的良
好形象。

　　初夏的一天上午，一位当事人风尘仆仆地从河北赶到沈河区法院，
满怀感激地向院领导献上一面锦旗，上面绣着8个金黄大字：为民执
法，公正无私。

　　他叫刘刚，是河北省的一名个体业主。1998年由于业务来往，沈
阳市的一家企业欠下了刘刚6万元货款。4月3日，怀着忐忑不安的心
情的刘刚，走进了沈河区法院。一走进审判大厅，便把自己的经历向
值班长全盘托出，值班长毫不犹豫地告诉他：“我们法院审判是依事
实依法律来进行的，绝没有什么本地人和外地人之分。”听了这位值
班长的话，刘刚坚定了起诉的决心。于是，他在当月就向法院递交了
起诉状，法院很快立了案。

　　从立案、审理到执行结束，6万元返还到刘刚的手里时，前后不
到两个月。当刘刚从河北专程来到沈河区法院时，崇敬和感激之情溢
于言表：“如果没有当天值班长的诚恳答复，如果没有我们法院良好
的工作作风和工作机制，我也不一定能打这场官司，那更谈不上追回
这笔欠款了。你们不愧是为民做主的人民法院。”

　　“值班长”设立3个月来，接待来访群众上千次。其中解决非诉
讼案例4件，群众上访告状8件，人民满意率也达到了90％以上。

　　人才竞争

　　沈河区法院创建的全新审判程序之所以被业内外人士广泛称道，
有一点不可否认的事实是得益于他们连续三年的人事制度改革。

　　1997年底，全国优秀法官、辽宁省劳动模范杨欲兵出任沈河区法
院院长和党组书记。至今，他怎么也忘不了那年冬天，他在全区人代
会上做法院工作报告，当区人大代表审议其报告时，他做梦也没想到
有2人反对，4人弃权。尽管会后代表们告诉他：“我们不是针对你这
个新上任院长个人的，而是你们那个法院实在让人不敢苟同。”可是，
杨欲兵怎么也坐不住了。

　　当天晚上，杨欲兵迅速召集党组成员连夜开会，他们强烈地感到：
多年来法院内部沿袭下来的能上不能下、能进不能出、论资排辈的这
种既无压力又无动力的干部人事管理制度，在很大程度上抑制了干警
积极性的发挥，影响了审判工作的健康发展。于是，院党组决定在严
格把好进人关、重点把好干部使用关的基础上，进行一场史无前例的
人事制度改革。

　　首先引进竞争机制。在中层干部中实行了述职测评、竞争上岗制
度，让品质好、能力强的人有机会展示自己的才华。1998年实施后，
原有的23名中层干部中有9名中层干部不再担任领导职务，5名普通干
警经过自荐和推荐走上了领导岗位，3名年轻同志被任命为庭长助理。

　　为了对那些大毛病不犯、小毛病不断的人有所触动，1999年初，
在有关部门的支持下，他们还实行了全员竞聘和中层领导与普通干警
的“双向选择”制度，按现有人员减少5个定岗，落聘人员一律离开
岗位，走进由院政治处组织的培训班进行培训。

　　人事制度的改革，犹如一缕春风，为沈河区法院内部注入了活力，
也把法院工作带入了一个新天地。

　　“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。历经3年风风雨雨的沈
河区法院，也换来了丰厚的回报，他们先后获得了“沈阳市文明单位”
、“优秀人民法院”、“沈阳市政法系统人民满意标兵单位”、“中
共辽宁省委政法委人民满意的政法单位”等多项荣誉称号；连续两年
夺取了市法院系统“目标管理考核优胜杯”，并荣立集体三等功；少
年案件审判庭被中宣部等5部委命名为“全国未成年人保护工作先进
集体”。这一枚枚奖章，一面面锦旗，一项项荣誉，无不记载了沈河
区法院为社会稳定和经济发展做出的巨大贡献，也浸透着院领导和广大
干警们努力拼搏、辛勤耕耘的汗水。

　　注：人民法院报2000年07月18日。