司法公正是人民法院审判工作的生命线，是人民法院在审判活动
中所追求的最终目标，也是人民群众所渴望以求的。如何确保司法公
正?河南省西华县人民法院建立和实施了以立案为主导的审判流程管
理机制，将审判工作全面纳入了制度化、规范化管理的轨道。

　　　　　　　　　　　以改革促公正

　　近年来，西华县法院以司法公正为主线，在实行审判流程管理中，
从立案、审理、执行、归档各个环节进行严格的质量把关。建立健全
了以立案为主导，监督为保障，立案、质检、审监协调运转的审判流
程管理机制。

　　该院实行审判流程管理以来，从根本上消除了传统运行机制的弊
端，使审判活动的公开与公正得到了有效的保障。首先，审判流程管
理机制的形成，为领导对审判工作实施动态控制和科学决策提供了有
力保障。立案庭作为控制审判活动起始与完成的枢纽，同时还承担着
监控诉讼程序的职能，能够随时为领导决策提供全面、准确的信息资
料；其次，审判流程管理机制的确立，有利于全面规范审判秩序。以
审判流程管理机制为主要特点的审判运行机制改革，完善了对整个审
判流程的规范化管理，二者的有机统一，形成了实体与程序并重的、
完整的审判工作体系；第三，审判流程管理机制及相关配套审判体制
的确立，大大强化了法院内部的执法监督。同时，该院还对整个诉讼
流程按不同阶段、不同任务来设定相应部门并赋予其明确的职责，实
现了对审判权力的层层分解与有效制衡，加强了对法院内部机构间的
互相监督与制约，改变了长期以来形成的以行政手段管理审判业务的
方式，规范了案件审理的操作程序。

　　　　　　　　　　　　靠监督强公正

　　西华县法院十分重视内部监督保障作用，通过行使诉前指导服务、
统一立案、审限监督、执行换员、质量检查等职责，对各业务庭的审
判工作进行审前、审中、审后的全方位综合监督与跟踪管理，使审判
工作纳入了良性循环的轨道。

　　立案工作是审判工作的第一道工序，在审判工作中起着举足轻重
的作用。西华县法院坚持立审分立制度，提出了“大立案、精审判、
强监督、重执行”的工作思路，扩大立案队伍，加强立案庭力量，对
全院各类案件实行统一立案，凡属该院主管和管辖的案件，不论大小、
难易，不论有无关系，根据规定予以立案，否则裁定不予受理或驳回
起诉。这样就从根本上杜绝了办关系案、人情案的现象，做到了有诉
必理，方便了群众诉讼，减少了上访源。该院还实行排期开庭，避免
了案件当事人庭前接触办案人员。为妥善解决好排期开庭前各种手续
的送达问题，负责送达各类法律文书，他们采取了“邮寄送达为主，
直接送达为辅，委托送达、公告送达为补充”的送达原则，不仅节省
了大量的人力、物力，减轻了当事人的负担，同时还解决了直接送达
中一些难以解决的问题，确保了法律文书及时送达和排期开庭的顺利
进行。

　　对进入审判程序的案件，坚持公开审判制度，按照“当庭举证、
当庭质证、当庭认证、当庭宣判”的原则审理好每一个案件。杜绝了
暗箱操作，极大地提高了审判工作的透明度。

　　西华县法院对进入执行程序的案件，将执行人员分别进行编号，
对号交转执行，执行员必须按期结案，经督办仍不能按期结案的，换
员执行，并对不能按时执结案件的执行员进行相应处理。加大了执行
工作力度，案件执结率明显提高。

　　　　　　　　　　　　用制度保公正

　　为确保审判流程管理各项措施落到实处，西华县法院根据审判流
程的各个环节，建立健全了一套系统的规章制度，为全面实行审判流
程管理提供了坚实的制度保障。

　　为保障各种制度的落实，他们将审判流程管理摆上重要位置，列
为“一把手”工程，狠抓落实。使审判流程管理在工作中不断充实和
完善，并逐步形成了一套系统的、科学的、完整的审判运作机制。

　　注：引自人民法院报2000年07月14日。