黑龙江省牡丹江市中级法院是全国法院的先进，早在1995年就被
最高人民法院荣记集体一等功，去年又被评为全国法院模范集体。记
者近日在当地采访时了解到，他们有三项改革措施的思路颇具新意、
实践效果好，值得关注。

　　　　　　　　　　规范审判委员会议案规则

　　审判委员会是法院对案件有最终决定权的机构，它的议案质量决
定了一个法院的审判水平。过去，由于议案的程序不规范，委员们发
言表态随意性大，对委员们发言的水平又缺乏考核，导致审判委员会
的议案水平不高，影响了审判质量。针对这些情况，牡丹江中院自1998
年推出了“顺序发言”、“分段议案”、“发言质量考核”等制度以
规范议案程序。

　　“顺序发言”是指参加审判委员会的委员们的发言要有序进行。
案件主办人所在庭的委员首先发言，全面综述案情，然后依庭长委员、
专职委员、其他副院长、主管副院长、院长的顺序发言。任何人不得
提前表态，以避免先入为主，形成误导，影响议案质量。

　　“分段议案”是指在合议庭汇报后，委员们的发言分阶段进行，
把案件议深议透。第一阶段只对案件事实进行发言或询问，第二阶段
对案件适用法律及合议庭意见进行评议，第三阶段是表决和签字。

　　“发言质量考核”是指依据上级法院对案件更改情况和执法检查
结果，对委员议案发言的准确度进行评定。考核结果作为对委员工作
实绩考核的重要内容，纳入年度考评。

　　实行这些制度后，委员们议案态度进一步端正，把握事实认真细
致，阐述理由充分，不随声附和，杜绝了“随大溜”和“一边倒”的
现象，议案的质量和效率大大提高。去年，审判委员会共讨论239起
案件，只有3件被上级法院更改；今年1至5月讨论74件，只有1件被改。
审判委员会议案质量的提高也带动了合议庭议案质量的提高，进而带
动了两级法院办案质量的提高。去年，他们的办案质量名列全省榜首。

　　　　　　　“三评一考”作为转变领导方式的核心

　　长期以来，我们在领导方式上，主要靠会议部署和会后检查汇报。
至于谁干多少，质量如何，则无从考核。结果是有思路而没有出路，
许多工作难以落到实处。

　　牡丹江中院从1996年起把解决工作落实问题作为改革领导方式的
核心，实行了以“目标考评看政绩，纪律查评看作风，民意测评看公
论，业务考试看能力”为主要内容的“三评一考”管理机制。根据全
院各部门和个人的工作实际，划分了14类岗位并依不同岗位确定考评
项目、标准和分值。这个考评成为牵动全局工作的总抓手，以此推进
各项工作的落实。

　　副院长王国栋向记者介绍说，自从实行了“三评一考”制，他们
已多年不开例行的工作会议了，每年只开两次大会，宣布“三评一考”
结果，通报各项排名情况。会上没有经验介绍，只讲问题，而且把问
题讲深讲透讲到具体的人头上。这样的会虽然只开半天，也不讨论，
但能开得一些基层法院的院长和中层干部如坐针毡，头上直冒汗，连
饭都不吃就往回跑。这样的会开出了压力，开出了动力。

　　另一个重要的会议是每年10月召开一次全市法院理论研讨会，实
际上是决策研讨会，既务虚也务实。记者要来去年研讨会的论文集，
发现有这样一些题目：“提高当庭宣判率的有效途径”、“当前审判
管理流程中的薄弱环节及其解决对策”、“减少开庭次数加快办案节
奏”、“浅淡三评一考机制技术上的几个小问题”等等。王国栋说，
院党组一些重要工作思路，往往是在这样的研讨会上形成并部署的。

　　牡丹江中院的督查工作在抓“三评一考”的落实工作中发挥了重
要作用。记者查阅了去年的督办通报，有如下的统计：一年发出审判
监督通报10期，通报批评42人次；发出督促检查通报87期，通报批评
97人次；发出审限及上访通报32期，通报批评286人次；发出审委会
及合议庭议案质量通报19期，通报批评25人次；发出机关纪律执罚通
报84期，通报批评114人次。

　　采访中，一些中层干部和基层院长都说这几年工作上的压力大，
但心情愉快。对被通报批评的事项，往往也是心服口服，惟一要做的
就是吸取教训，立志改进。

　　　　用“三赛一树”作为经常性思想政治工作的主题活动

　　确保队伍廉政和司法公正，立足于严格的管理是一个重要方面；
但另一方面，还必须加强经常性的思想政治工作。然而，以往的思想
政治工作不少流于形式。一般性的学习讨论很难入脑入心；典型的树
立多被评先选优所代替；既使开展一些活动，也多是年初部署，年末
验收评比。好像只有春播和秋收而无夏锄，在中间环节上的办法不多，
致使活动难以奏效。

　　为改变这种状况，牡丹江中院从1999年起，从改革入手，立足审
判工作，把开展活动和解决审判中的突出问题结合起来，组织全市法
院开展了以执法竞赛、爱民竞赛、管理竞赛和树立先进典型为内容的
“三赛一树”活动。这个活动用分项竞赛、综合打分、评优评差、贯
穿全年并计入“三评一考”总成绩的办法进行推进，把全体干警吸引
到竞赛中来，做到了虚功实做，有声有色。

　　在日常思想政治工作中，他们重视针对性。比如开展“身边人说
身边事”的法纪教育，让犯有严重错误的同志用自己的亲身经历给干
警“讲课”，让一些因职务犯罪已被处刑的原国家干部，讲述犯罪发
展的心理过程，起到了“今天的你，可能就是明天的我”的警示作用。

　　在日常思想政治工作中，他们十分重视主题性。比如多次聘请中
央党校等高等学府的资深教授，以国情和邓小平理论为主要内容，对
干警进行必要的基础理论灌输和开阔视野的教育；同时，通过组织
“危困企业讲危困”的办法，激发干警为民执法、主持正义、维护大
局的信念。

　　在日常思想政治工作中，他们同样重视榜样的作用。比如针对有
一段时间干警中普遍存在的自我感觉良好的情绪，他们没有直接去批
评、说服，而是先后邀请东莱派出所等先进典型到法院作事迹报告，
激励干警与先进比思想、比作风、比贡献，查找自己的不足，奋起直
追，通过学先进、赶先进，最终要超先进。

　　通过采访，记者印证了黑龙江省高级法院领导的介绍：牡丹江中
院以改革的精神，推行严格的管理和有效的思想政治工作，使各项审
判工作都稳稳地排在了全省的前列，他们是全省法院的一面旗帜。

　　注：引自人民法院报2000年07月10日。