哈尔滨市中级法院的改革在全国法院系统中不是最早的，但肯定
是改革比较全面、比较彻底、比较见成效的法院之一。没有零敲碎打，
没有分步实施，而是成龙配套，整体推进，改革面涉及法院工作的方
方面面。这样一个大气魄的改革决策，对这个拥有600多名干警，工
作人员数量居全国最多、辖区面积居全国之首的中级法院来说，的确
是要有足够胆识的。

　　　　　　　　　　　　　　（一）

　　1998年7月，哈尔滨市中级法院新的审判法庭落成。这是一座总
建筑面积3万平方米，风格别致、庄严恢宏、功能齐全的现代化审判
大楼。对此，中级法院院长孙文志及其党组一班人心里既喜又忧。喜
的是，物质条件大大改善，一改过去分几处办公，在办公室开庭的窘
况，执法活动有了威严与神圣的场所。忧的是，在这堪称一流的审判
大楼中如何不负党和人民的重托，创造出一流的审判业绩。

　　创新之路怎么走，谁的心里也没有底。但党组成员都在认真地思
索着。思路决定出路。好的思路从哪里来？他们决定走出家门，拓宽
视野，开阔思路。于是，先后派人赴一些先进法院取经。北京、上海、
天津、青岛、海口等等，凡是工作出色的地方，他们都去。

　　边考察，边研究，边形成思路。孙文志召集党组一班人和考察组
成员逐步形成共识：要想尽快缩小与先进法院的差距，要想在全国、
全省创一流，要想从根本上解决长期形成的一些弊端，必须对法院各
项工作进行改革。必须依靠深化改革来解决司法腐败问题，解决警力
不足问题，解决效率低下问题，最终确保司法公正。也可以说，改革
是解决问题、争创一流的有效途径，也是惟一途径。

　　这年12月18日，全市法院深化改革工作动员大会隆重举行。中院
党组提出，改革工作要全面实施、重点突破，强力推进、务求实效。
孙文志说，我们别无选择，只要符合国家法律，符合上级法院的要求，
方向正确，我们义无反顾。

　　　　　　　　　　　　　　（二）

　　“别无选择、义无反顾，全面实施、重点突破，强力推进、务求
实效”。这些话说起来容易，做起来就没那么简单了。

　　在酝酿改革初期，全院上下认识并不尽相同。相当一部分同志认
为改革是必要的，但动作不宜太大；还有一部分同志对实施改革方案
可能带来的问题过分担忧；更有少数同志因为要触动自身的利益，而
对改革持抵制态度。

　　一些干警回忆说，那一阵子，各种有关改革的动员会特别多。大
会上说改革，小会上也说改革；上班说改革，下班还说改革。为了避
免空洞的说教，他们还组织广泛的考察学习活动，请大家出去走一走、
看一看。孙文志说，这么做比动员、说教的作用更大。一些同志通过
实地学习考察，转变了观念，由消极应付变为积极主动。学习考察起
到了解放思想、坚定信心的作用。

　　对于思想仍然不通者怎么办？孙文志说，对改革允许提不同意见，
也允许争论，但不允许反对。在采访中，有同志对记者说，孙院长有
句名言：不换脑筋就换人。

　　苦口婆心地工作，终于使大家在关键的一点上达成共识：改革是
维护司法公正、提高办案质量和效率的必由之路。

　　　　　　　　　　　　　　（三）

　　人心齐，泰山移。认识问题解决后，在改什么、如何改的问题上，
中院党组确定了一条重要原则：改革的内容和措施要配套。他们认为，
审判工作是个有机的整体，改革也应当整体推进。

　　院改革领导小组经过数十次的研究、分析、论证，终于拿出了改
革的总体框架和具体方案，并发到全体工作人员手中进行了广泛深入
的讨论，使之日臻完善。

　　就改革内容看，他们进行了六项配套改革：第一，实行案件运行
改革，把告立庭建成流程管理中心；第二，实行专业分工改革，书记
员单独管理，成为审判工作辅助中心；第三，实行审判职权改革，把
合议庭建成案件决策中心；第四，强化监督考核机制，把审监庭建成
审判工作监督中心；第五，强化内部制约，在执行庭推行人员“双考”
上岗制、执行长负责制、重要事项合议制和超期案件换人制；第六，
改革干部人事制度，为全面推进改革提供保障。这些改革措施相互关
联，彼此促进，形成完整的统一体，体现了全面改、配套改的指导思
想。

　　为了确保改革的顺利进行，他们还及时向省委政法委、省高级法
院主要领导，市委、市人大、市政协和市政法委的领导进行了汇报，
向市委常委会作了专题汇报，从而取得了各级领导的支持，为改革的
顺利进行提供了保证。在改革进行过程中他们及时协调、随时总结、
加强检查、务求实效。

　　　　　　　　　　　　　　（四）

　　盼公正、盼效率、盼权威，是人民群众对法院的久久企盼。哈尔
滨中院的改革从树公正、树效率、树权威出发，经过短短一年多的运
行，在公正、效率、权威等各方面都显露出积极的成效。

　　推行案件流程管理后，案件的入口和出口都有了严格的把关，运
行通道畅通，保证了案件的运行速度。严格的案件流程管理让当事人
“三放心”：对立案时间放心，对案件收费放心，对立案标准放心。

　　实行专业化分工，书记员单独管理后，全院的审判资源得到有效
的配置，办案节奏明显加快。一审案件从立案到开庭平均为30天左右
（刑事案件15天），二审案件15天左右，从而把开庭日期大大提前，
确保了案件在审限内结案。

　　推行审判长负责制，72名审判长经严格考核从200余名候选人中
脱颖而出。第一责任人的位置使他们责任心大增，合议庭的职能作用
得到充分发挥，全院公开审判率达到100％，当庭宣判率超过20％。

　　推进干部人事制度改革，提职、晋级等都要经过严格的考试和考
核。当审判长、执行长要考，当助审员也要考。公平竞争的机制极大
地激发了广大干警的工作热情，形成了争先创优、努力学习业务的良
好氛围。通过改革形成的严密的动态考核机制，一有“风吹草动”，
肯定有人反映，肯定会有人去查，肯定也会查出结果，从而有效地杜
绝了违法乱纪行为的发生。

　　如今，哈尔滨中院的审判工作呈现了收案多、结案多、未结案少，
超审限案件少，结案率高、审判质量高的良性循环局面。如今，给哈
尔滨中院送锦旗、写表扬信的当事人多了，上访、告状的当事人少了；
钻研业务努力工作的干警多了，群众投诉的少了；社会各界关心法院
的多了，审判受外界干预的少了。

　　我们高兴地看到，一个全新的哈尔滨中院在成长，一个高举改革
大旗的哈尔滨中院在前进，一个公正、高效、权威的审判机制在哈尔
滨中院形成。

　　注：引自人民法院报2000年07月03日。