于一个单位而言，管理工作做得好坏，不仅决定工作的优劣，而
且决定能否开拓新局面。换句话说，管理也是生产力。山东省成武县
人民法院的改革实践再次证明了这一点。

　　经过3年多的管理工作改革，时至1999年，成武县法院荣获山东
省“人民满意政法单位”称号。获此殊荣，在人称“山东西伯利亚”
的菏泽地区，可谓来之不易。

　　建章立制是管理的前提

　　1996年10月，张武生当选为成武县人民法院院长。当时，摆在他
面前的是这样一个摊子：办公无房，办案无车，信息不灵，队伍涣散，
形象黯淡，各项工作在菏泽地区法院系统落后。

　　面对此情此景，张武生和其他班子成员的心头沉甸甸的。但是，
沉重之下，他们没有陷于悲观，而是思考着这样一个问题：出现这种
局面的症结何在？

　　归根结底是管理不行！

　　于是，狠抓管理，成了该院开拓工作新局面的突破口。

　　两年的摸索之后，一套完备的管理制度终于成型。1998年12月，
一本名为《成武县人民法院干警手册》的小册子发到了每个干警手上。
这本《手册》以审判、队伍、行政三大板块管理规范为主体，辅之以
修身、规范、考核、奖惩四个篇章。一本《手册》在手，法院各项工
作、各个岗位、各个干警的职责及落实措施一目了然。就是这本《手
册》，不仅使干警明白自己应该做什么和怎么做，而且告知干警，尽
职之后将会得到何种奖赏，警醒干警，如果未能尽责，将会怎样被罚。

　　有令必行是管理的关键

　　“其身正，不令而行”，这是人尽皆知的道理，更是一些领导成
员的口头禅。但在实际工作中，要做到言必行，行必果，却绝非嘴巴
讲讲便能奏效，非身体力行不可。成武法院的领导们深谙此理。“作
为班子成员，我们不能对制度熟视无睹，不能使规章制度的权威受到
亵渎。”张武生常常这样告诫自己和其他领导。

　　如此自律之下，“遵规守矩，但从我始”成了该院一班人的自觉
行为准则。要求干警做到的，班子成员带头做到；明令禁止的，班子
成员首先不做。近两三年间的成武法院，干警受罚的有之，而院领导
受罚的也不鲜见。《手册》规定，工作日不得饮酒。人们看到，一名
副院长随县委领导到乡镇检查工作，因经不起一再劝说而饮了酒，回
来后即向院党组作出了深刻检查，并被通报全院；《手册》规定，上
班不许迟到早退。人们看到，两名副院长虽然因故迟到，却仍向全院
干警作出了深刻检查；《手册》规定，在院机关公共场合不准抽烟。
人们看到，一名领导一次违规，如数交纳了50元罚款。

　　在成武法院，班子成员精神的可贵，不仅表现在严格要求自己，
做到洁身自爱，更在于能够以身作则，敢于勇挑重担。这缘于他们施
行的连带责任制。这个制度规定，院领导对所分管的工作，应负连带
责任，无论奖惩，领导和普通干警一样待遇。如年度内分管部门的干
警违法违纪或未完成任务，除处罚直接责任人外，分管副院长承担领
导责任。

　　抓管理，仅仅订立制度是不够的，如果有令不行，规章制度就会
成为墙上虎。成武法院班子成员带了好头，各项规章制度才得以真正
落实。1999年，两个庭室因送案检查未按规定办理而受到通报批评，
工作考核时被扣了分，一名审判人员因未按照院长签发的“督办卡”
规定的时间完成工作，受到警告处分，两名干警因参加政治学习不及
时，被通报批评及警告。

　　强化监督是管理的保障

　　采访中，记者看到，该院每个干警的办公桌上都放着一个“成武
法院文明执法警示牌”。这个上书168字的警示牌，时时无声地提醒
着每一个干警：自律、自省、自励、自警。

　　这只是该院监督制约机制的一个侧面。

　　从起草拟定各项管理制度的那一刻起，成武法院领导班子就考虑
了配套的监督制约措施。待到一套完整的管理制度出台，相应的监督
制度也水到渠成。翻翻《成武县人民法院工作手册》，监督措施就多
达50余项。

　　在成武法院班子成员心中，管理工作改革不是应景之作，而是一
场迎难而上的奋争，是一次弃旧图新的腾飞。因此，那种只把制度贴
满墙，从不抓落实的怪现象，他们不能容忍。院长张武生说，令出有
如山倒。但是，如果不抓落实，这就是一句空话；如果没有完善的监
督机制，就难以全面抓落实，到头来还是一句空话。

　　监督网络的编织，折射出他们的良苦用心。对内，成武法院建立
了党员评议、案件回访、院长公开接访及党组、党总支与支部成员约
法规定等一系列制度；对外，他们设置了举报箱，公开了举报电话，
聘请了39名执法执纪监督员，每季度坚持座谈走访。来自内外两面的
监督如此结合，保证了管理制度的有效实施。

　　制度的落实，促使成武法院院风、院容、院貌大为改观。

　　注：引自人民法院报2000年03月27日。