在经济领域，投入与产出的比例是有其规律的，投入大、产出多，
那种投入一分钱产出一百万的“空手道”是违反经济规律的。

　　公正是司法的永恒价值。一切司法活动，终究是以追求公正而实
现其功能的，因此，要使司法“产出”公正，成本就是个重要因素。
当成本投入低到一定的度时，客观上就不能“产出”公正。下面我们
算算“帐”。

　　扣除双休日和法定节假日，全年的工作日不足250天。假设一名
法官一年办50个案件，则平均每5天要办结一件。这里面还尚未扣除
休假、事假、病假、政治学习、开会、出差、培训、“中心任务”
……等等。此外，三人合议庭就有150件，均按开庭一次计就要花去
150次的开庭时间。

　　有个基层法院经济庭全年受理案件上千件，只有8名办案人员；
青岛市有个基层法院的法官每年办400多件，被评为办案能手。别的
姑且不论，单就判决书改革而言，要强化举证、质证、认证和说理部
分的阐述，就要花去相当多的时间。笔者不久前就用了半个月时间写
了一份约16000字的判决书，据笔者体会，按新模式写判决书，大约
要比按原模式写多花三倍的时间。

　　因任务太重，“偷工减料”的情形成为常态，如：审理报告与判
决书几乎没什么两样；开庭时常常只有主审法官一人，另两名合议庭
成员不出庭；合议不正规，通常是主审法官“插空档”分别与另两名
合议庭成员“通报”一下情况，表示同意就行，由书记员制作出合议
庭笔录，签字就完事了，合议制名存实亡；判决书制作粗劣，错字、
漏字不少，甚至漏写判决日期都是常事。另一方面，因时间不够用，
加班成为常事。有个基层法院，长期每星期加班两个晚上，星期六正
常上班。法官们成天忙于事务性工作，调查研究、了解和掌握法学最
新科研成果并在审判实践中探索等等就更别提了，法官的法观念已显
得陈旧。

　　基层法院审判案件的数量占全国法院审判案件总数的80%以上（
《人民司法》1999年第9期第4页），反观上述情况，要“产出”令人
民满意的司法公正，何其难哉！

　　一方面，我们要借人民法院五年改革之机，把法官们从事务性工
作中解放出来，主要精力放在案件质量上，建立良性高效的审判机制，
挖掘出内部潜力；另一方面，国家要加大成本投入，重点解决案件数
量与法官人数比例的科学配置、加快培养高素质的法官、审判设施的
现代化。

　　我们希望，以下的设想在不久的将来不会是天方夜谭：禁止给法
官设定最低年办案数量的定额，相反，要规定法官每年不得超出一定
的办案数量（如每年不得超出24件），否则一律按违反法定程序论。
因为，现在各法院内部的工作定额是为了完成任务，而不是为了“产
出”司法公正，这与司法活动规律是相悖的。

　　注：检察日报1999年11月10日发表：
http://www.jcrb.com.cn/html/1999/11/10/E19991110_03.htm