许多人以为，所谓的法治社会，就是所有的东西都在法律约束之
下，法治社会中人们就象孙悟空一样永远跑不出如来佛（法律）的手
心。然而，法律不是万能的，更不是包治百病的灵丹妙药，法律并不
能对所有的社会关系和社会现象都作出及时而准确的调整，法律往往
从其颁布实施之日起便已经远远落后于社会的现实。记得在八十年代
初的北京，曾开展了一次声势浩大的扫黄打非活动，打击的对象是所
有那些偷看黄色录象的人们，结果一夜之间拘留所里就人满为患，于
是公安部门只好去租旅馆关押这些人，不久旅馆也爆满了，公安部门
不堪重负，最后此事也只好不了了之了。台湾民法学者王泽鉴先生也
曾举过一个事例，说有一男子因妻子不履行同居义务而向法院提起诉
讼，法院根据法律判决其妻子必须履行同居义务，其妻仍不履行义务，
然法院并不能对其进行强制执行。

　　事实上，由于文化背景、社会成本和立法技术等等诸多原因，法
律无法充当起社会的万能调节器的重任。即便是法治国家，法律留下
的许多空白，都是由道德、习惯进行自律调控的。习惯来自于群体的
认同，群体认同的基础是道义，而道义却又支持着习惯的存在和延续。
前不久，报载：加拿大政府几十年来一直采取依靠民众自主申报的方
式发放养老金。可是近几年来，随着海外移民的剧增，不少新移民钻
了加拿大政府对养老金的发放不予以实质审查的空子，虚报、瞒报领
取了众多的养老金，而许多加拿大人也群起而效之，从而导致养老金
发放的失控。加拿大政府抱怨由于新移民的行为败坏了加拿大原本淳
朴的民风，而且由于必须制订相应的法律对此进行规范，并要设立相
应的机构、配备人员对此进行管理，这样势必导致管理成本的上升，
浪费纳税人大量的钱财。由此可见，法治国家不仅仅依靠法律支撑着，
道德、习惯也是不可或缺的，而且从某种程度上说，民众的传统、心
理、道德、习惯对于一个国家、一个民族来说更为重要，因为法律毕
竟还是精英文化的产物，而道德、习惯则是升斗小民在日常生活中更
经常接触到的。但是，也要看到，一个国家、一个民族具有法治思想
的公序良俗的形成，还有赖于这个国家法律制度的长期引导、薰陶、
教化和约束，因为人毕竟是制度的动物。所以，在我们当今建设法治
国家进程中，在制定必要的法律、法规的同时，充分重视人民法感情
和法意识的培育，充分重视法律的实现问题，无疑具有格外重大的意
义，我们切切不可以纸上的法律之完善为追求目标。因为“有其法者，
尤贵有其人。”