依法治国，顾名思义是依照法律治理国家。而法律，从效力上说，
不得与宪法相抵触；从位阶上说，均在宪法之下。因此，要说依照法
律治国，首先必须依照宪法治国。这一点，李鹏委员长在刚刚闭幕的
九届全国人大二次会议闭幕式的讲话中，又作了明确阐释。李鹏指出：
“依法治国，归根到底就是依照宪法治国。”可见，宪法之于中国的
法治化具有何等之重要意义。

　　宪法成为治国的根本依据，首先是以宪法的内容与现实生活相适
应为前提的，否则，宪法内容严重脱离实际，说得更明白一点，连“
依法治国”的内容都没有载入宪法，何以能依宪治国？宪法又何以能
成为治国的依据？可见，宪法内容与现实生活相适应，是宪法成为治
国依据的起码前提。正是基于这一点，将宪法中与现实生活不相适应
的部分修改过来，便成为推行依宪治国的首要步骤了。从现实看，自
十五大始，依法治国已成为党领导人民的治国方略，依法治国已在现
实中迈开了坚实的步伐。在这种背景下，把“依法治国”方略写入宪
法，不仅具有现实紧迫性，而且也有现实成熟性。这正是本次修宪贯
彻的“把必须修改并已成熟的问题作出修改”之精神的思路背景。

　　从另一角度看，宪法成为治国的依据，同样必须以宪法的稳定性
和权威性为前提。其中，宪法的权威性至关重要，否则，宪法不具有
至高无上的地位，甚至有人（或组织）可以不在宪法范围内活动，怎
能保证人们治理国家必须以宪法为依据？因此，维护宪法权威，遵从
宪法的至上地位又是依法治国的根本前提。在维护宪法权威过程中，
宪法的稳定性具有举足轻重的作用。很难想象，宪法朝秦暮楚、朝令
夕改，宪法在人们心目中的权威地位会树立得起来。可见，维护宪法
的稳定性又成为依法治国前提之前提了。宪法的稳定性如何维持？一
般地说，宪法不要轻易修改，确乎需要修改的，只可对根本性的问题
进行修改，不是根本性的问题，能不改的，不改。此为维护宪法稳定
性的一般要求。这又是本次修宪过程中贯彻“可改可不改的问题不作
修改”之精神的思路背景。

　　显而易见，本次修宪出现了“宪法的稳定性”与“宪法的现实适
应性”相冲突的情况。如何既不破坏宪法的稳定性，又能保证宪法内
容不脱离实际？这是立法者必须处理的立法技巧问题。简言之，其技
巧只有“平衡”二字，即在“稳定性”与“适应性”之间寻求平衡：
对于脱离实际必须修改并已成熟的部分，改之，求取“适应性”；对
于可改可不改的部分，不改，求取“稳定性”。当然，平衡的背后有
个重要的价值判断：在“稳定性”与“适应性”相冲突的情况下，应
以“适应性”为先。因为道理是十分浅显的：与其抱残守缺，坚持不
切实际的稳定，不如适时变革，求得相互适应、相互促进。这就是“
宪法的稳定性不是绝对的”绝对道理。由此看来，此次修宪中的立法
技巧运用，确有其精妙之处。

　　　　　　　　　　作者：福建社科院社会学所，法学副研究员

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1999年3月19日