最近，尉健行同志在广东考察时，就反腐败问题发表了重要讲话。
他指出要从改革体制、机制、制度入手，加大从源头上预防和治理腐
败的力度。而改革行政审批权力对从源头上预防和治理腐败具有重要
作用。在改革行政审批制度过程中，除了该取消的行政审批项目一定
要取消外，对需要保留的行政审批项目，可以运用市场机制来运作的，
要通过招标、拍卖等市场手段来处理；对不能通过市场机制运作的项
目，尤其是那些容易发生以权谋私、权钱交易的项目的行政审批权力，
必须进行合理分解，并加强相互之间的监督制约，防止少数人权力过
分集中又缺乏内部监督、搞暗箱操作的弊端。无疑，尉健行同志这个
讲话对于当前我们的反腐败工作是有着极强的指导意义的。问题就在
于我们应该如何将其落到实处。尤其是在市场经济条件下，如何减少
政府的公权力，将配置资源的权力真正赋予市场更是当前的当务之急。

　　按理说，拍卖、招投标、公开采购都是市场经济条件下配置资源
的最有效手段，是最能体现市场经济“公平、公正、公开”三公性格
的制度。然而，对于这样一种举世公认的科学合理配置资源的市场机
制，却在我国出现了市场失灵的现象。据国家计委对７８个国家投资
项目的稽查发现，其中真正公开公平招标的仅占４％，即９６％的项
目招投标失灵。而１９９９年通过政府采购的资金不足１００亿元，
仅占全国政府财政支出资金总额的３‰。

　　这表明我们不少的公务员还有着很强的“恋权”心态。在权力和
市场的较量过程中，权力依然占据着绝对的优势。特别是以行政审批
制为代表的行政权力依然有着极强的势力，它仍然占据着主导地位。
然而更为严重的则在于，在某些法律已经明定必须采取拍卖、招投标、
公开采购的领域，权力依然畅通无阻，如入无人之境，权力在与法律
的较量过程中，显然又占据了上风。而公然蔑视法律、违反这些规定
的都是一些手握重权的政府官员。从这几年媒体曝光的我国一些领导
干部严重违纪违法案件来看，其中不少就是滥用行政审批权力、个人
违规批土地、批贷款、批建设工程项目等，搞权钱交易，从中收取巨
额贿赂，走上犯罪道路的。如成克杰、于飞、王宝森等就是这方面的
典型。

　　清末著名法学家沈家本说过：徒法不可以自行。有其法者，尤贵
有其人。法贵于行。有了法律而不执行，比没有法律的结果更坏。而
权力的腐败，特别是握有重权的国家公务人员的腐败，则比一般民众
的违法犯罪行为对法律有着更强的杀伤力。事实上，对腐败官员的不
断曝光、不断惩罚行政官员的声浪是足以把人民对法治、对国家的信
心摧垮的。总是难以摆脱腐败玷污的政府也是无法嬴得人民的敬重的。
因此，正如梁慧星先生所呼吁的那样：我们当今在建设法治国家进程
中，在制定必要的法律、法规的同时，必须充分重视人民法感情和法
意识的培育，充分重视法律的实现问题，我们切切不可以纸上的法律
之完善为追求目标。毕竟，我们最终要建立的是法治国家，而非仅仅
是法制国家。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2000.5.13

　　注：检察日报2000年5月17日发表此文：
http://www.jcrb.com.cn/html/2000/05/17/00520000517002.htm