近日，报载，某地“110”接到一女子的电话，称其下班路上，
常有歹徒出没，请求干警予以护送，当干警护送其回家后。深夜又接
到其电话，干警赶到现场，才发现其刚才根本不是下班回家，而是上
朋友家去玩。干警就不满足其无理要求，劝其乘出租车回家，该女子
就与干警发生了争执。此外，该地的“110”还接到一老太太的电话，
称其年迈体衰，无法将煤气罐扛上楼，可当干警气喘嘘嘘地将煤气罐
扛上六楼之时，才发现其儿子、女婿都在打麻将。

　　事实上，近几年来，“110”因份外之事过多而不堪重负的报道
已不绝于耳。有些媒体还呼吁人民群众要爱护“110”，要为他们减
负。然而，这种呼吁收效甚微，“110”的负担似乎越来越重了。造
成这个问题的根源，恐怕还在于“110”的定位不准、职责不明。特
别是当“110”刚刚问世之初，新闻媒体过份渲染了“110”所谓为人
民服务，为群众排忧解难的种种事例，使不少在计划经济体制下，本
来就对政府有着很强依赖心理的民众，形成了心理上的误区，认为自
己的任何急事、难事，“110”都有义务、都有责任、都有能力替自
己解决。可以说，“110”定位的不明、媒体宣传的推波助澜、大众
长期形成计划经济下的思维定势，已使得“110”正面临着越来越大
的社会压力，形势已迫使“110”必须对自己的职责做一个重新的角
色定位。

　　众所周知，法治社会一个显著的特征就是职责分明，权责一致。
在法治国家里，没有任何一个政府的机构，有权力动用纳税人的钱为
某些人提供超出其职责范围之外的服务；也没有任何一个政府的机构，
有义务为民众提供超出其职责范围之外的全能服务。事实上，如果这
样做，就违背了民众和国家之间的社会契约，就会造成政府职责不明，
滥用权力，损害大多数纳税人的利益。因此，要为“110”减负，关
键就在于给“110”一个正确的职责定位。“110”在为社会提供公共
服务时，必须有进，有退；有所为，有所不为。千万不能大包大揽，
必须将不属于自己管理的，自己管不了，管不好的事情交给社会去管，
毕竟，“110”不是私人保安机构，也不是社区服务机构，他是公安
队伍的一个有机组成部分，他仅仅是、而且只能是快速反应的巡警，
他与其它类型的警察一样有着同样的惩治犯罪，维护社会治安的职责。
当前，当务之急是必须制订出“110”的法定的职责和服务范围，并
将其公之与众，让人民大众有着正确的心理预期，知道什么事“110”
可以管，什么事必须自己办理。这样才能做到职责分明，促使“110”
做好预防犯罪，惩治犯罪，维护社会正义的本职工作。否则，即便
“110”为某些民众做再多的所谓的“好事”、份外之事，但如果社
会的治安状况仍然没有根本性的改善，民众依然缺乏安全感，人民群
众还是对“110”不会满意的。

　　总之，“110”要想减轻自己的社会压力，保持自己永恒的生命
力，必须做好自己预防犯罪，惩治犯罪，维护社会正义的“主业”。
至于为民众提供种社会服务的“副业”要交给市场、交给民众自己去
解决。唯有如此，才能真正满足大多数民众对于政府维护社会公平、
正义和社会秩序的要求，使“110”在社会、在人民群众心目中保持
着一个良好的社会形象。

　　注：检察日报2000年5月10日发表此文，标题改为《“110”好
累》：
http://www.jcrb.com.cn/html/2000/05/10/00820000510004.htm