新中国成立之初，我们国家是很重视法制建设的。在中国人民政
治协商会议第一届全体会议上通过的《共同纲领》，就曾在建国之初
起到了临时宪法的作用，为当时的立法、执法和各项重大工作提供了
法律依据。1954年，毛泽东主席主持制定的新中国第一部宪法，无论
在法理上，或是在规范当时中国的政治、经济、文化等重大事项上，
都是有重大的指导意义，是一部好的宪法。这部宪法肯定了民主制度
和立法、司法原则，至今仍然为我们所采用。法制是和民主相互依存，
相辅相成的。由于这一时期我国法制建设的成就，同样也促进了人民
民主的发展。

　　开放20年来，我国在立法、司法、执法、监督、普法、法学教育
和政策等众多方面都取得了重大成就，开创了法制建设的新局面。在
1997年召开的中共第十五次全国代表大会上，江泽民总书记提出了
“依法治国，建设社会主义法制国家”的治国方略，指出了依法治国
的内涵。在今年召开的九届全国人大二次会议上通过的宪法修正案中，
“依法治国，建设社会主义法治国家”又载入了宪法。这标志着我国
治国方略向着法治的道路前进。

　　从“以法”到“依法”，从“法制”到“法治”，都是一字之变，
却反映了我国社会主义法治进程的重大进步。这是因为：“以法治国”
是用法律来治理国家，仍然含有“人治”的色彩；而“依法治国”就
是依据法律来治理国家，它包括了民主的内容。再过五十年，我国将
要建成富强、民主、文明的社会主义现代化国家，其中民主和法治是
紧密相依、不可分割的。

　　“建设社会主义法治国家”是一项需要各个部门、各个方面共同
努力的系统工程，需要全社会的共同参与和努力。我作为一名新中国
培养的法律专业学生，经历过新中国50年的巨变，如今又在全国政协
和民盟中央参予法律方面的参政议政工作，也曾为此而积极努力。

　　　　　　　（作者系全国政协委员、民盟中央法制委员会主任）

　　注：引自法制日报1999年9月16日第五版。