这是一个发生在80年代初的真实案例。

　　吉林医学院有位女学生，因妹妹患精神病，经常给她添麻烦，就
用绳子把妹妹勒死了。案发后，公安人员拘留她时，她说：“这是我
的家务事，你们管不着。”

　　1985年6月9日，时任司法部部长的邹瑜，在全国法制宣传教育工
作会议上谈到这一案例时痛心地说，这是一起因不懂法而犯罪的典型
案件。由此可见，在全国范围开展普及法律常识工作，是一项十分艰
巨又十分光荣的事业。

　　时光荏苒，14年后的今天，这项艰巨而光荣的事业已取得了辉煌
的成就：全体公民法律意识明显增强；各项依法治理活动方兴未艾；
依法治国方略实践步伐日益加快。

　　　　　　“一五”普法：把法律交给十亿人民

　　1979年，刚刚经历十年浩劫的共和国百废待兴。党的第二代领导
集体总结历史经验时高屋建瓴：还是要讲法制，讲法制靠得住些；要
开展法制宣传教育活动，把法律交给十亿人民。

　　“把法律交给十亿人民。”刚刚复建的司法部承担起这一历史重
任。从1986年开始，一次由政府组织开展的“一五”普法活动，在神
州大地上有领导、有计划、有步骤地轰轰烈烈开展起来。这一宏大的
社会工程，在我国历史上是空前的，在当今世界各国也是没有先例的。

　　经过各级普法主管机关的艰苦努力，以“十法一条例”为主要内
容的“一五”普法收效明显：全国7．5亿普法对象中，有 7亿参加了
普法学习。其中，48万县处级以上领导干部基本完成学习任务； 4亿
农民通过普法考试考核；1．5亿在校学生不同程度地接受了法制教育。

　　权威人士指出，“一五”普法初步完成了全民族的法律启蒙教育，
其成果可以概括为三方面：广大公民初步填补了法律知识的空白；广
大干部逐步树立了依法办事的观念；促进了各项事业的依法管理。

　　　　　　“二五”普法：依法治理活动如火如荼

　　山东章丘，共和国的一个普通小县。1992年 8月，这个小县在全
国一举成名。这里创造的依法建制、以制治村、民主管理的经验，由
中央四部门向全国推广后，至今仍指导着我国农村普法和依法治理工
作。

　　由普法到依法治理，是历史的必然选择，也是水到渠成的过程。
早在“一五”普法后期，依法治厂、依法治校、依法治村、依法治乡、
依法治市以及各行业的依法治理活动，就不同程度地开展起来。它与
普法工作相伴而行，相得益彰。

　　在1991年至1995年开展的“二五”普法中，依法治理工作取得前
所未有的重大进展。

　　学用结合、学建结合是“二五”普法的显著特征；宪法和两百多
部专业法的普及是此轮普法的重点。这无疑推动了各层次、各行业的
依法治理活动，使之如火如荼地开展起来。到去年年底，全国已有26
个省、自治区、直辖市通过党委决定、人大决议、政府规划，正式启
动了依法治省（区、市）工作；一百多个行业正式开展了行业依法治
理；全国80％的地级市、73％的县市区、65％的基层单位也开展了此
项工作。

　　　　　　“三五”普法：构筑依法治国的大厦

　　1996年2月8日，将作为重要的一天，永载共和国法制建设的史册。

　　这一天，江泽民总书记在中共中央举办的法制讲座上发表重要讲
话，明确提出加强社会主义法制建设，依法治国，是我们党和政府管
理国家和社会事务的重要方针。

　　正是在这样的大背景下，“三五”普法在1996年开始的时候，就
是高标准、高起点。其目标在于推进依法治国的进程。

　　各级领导干部学法形成热潮，依法治理工作取得突破性进展，成
为贯穿“三五”普法始终的两条主线。

　　从1994年12月至今，中共中央已连续举办了9次法制讲座。在每
次讲座中，江泽民总书记都亲自主持并发表重要讲话。中央领导同志
每年听取两次法制讲座，现已形成制度。

　　中央领导同志的率先垂范，无疑为全党和全国人民做出了表率，
极大地调动了各级领导干部学法的热情。全国普法办公室的一组统计
数字很能说明问题：“三五”普法以来，各地区、各部门举办的省部
级干部法制讲座已有232次，10820人次参加；参加各种法制讲座、法
律培训的地厅级干部更是多达17万人次；为各级领导干部学法用法而
组建的普法讲师团，省级的有25个，地市、县区级的有2899个。

　　在实践中，各地还建立起有效的监督制约机制，以保证领导干部
学法制度的贯彻落实。山西省完善了领导干部学法考试考核制度；青
海省提出建立公务员学法制度；山东、湖南、上海等省市普遍推行普
法合格证、普法考核证制度；吉林省实行了领导干部学法学分制。

　　作为依法治国生动实践的依法治理工作，在此期间取得突破性进
展。目前，一个以基层依法治理为基础，行业依法治理为支柱，地方
依法治理为主体的依法治理网络已初步形成，三者互相关联、互相衔
接，共同构筑着共和国依法治国的大厦。

　　法雨润物细无声。在全民法律意识普遍提高的今天，像本文开头
所述的那位女大学生的悲剧已鲜有发生。取而代之的是，更多的“秋
菊”为“讨个说法”而毅然走上法庭。在我国这样一个法律意识曾经
普遍淡薄的国家，这是多么巨大、影响多么深远的成效！

　　注：引自法制日报1999年9月10日第一版。