过去只有全国人大常委会有办事机构，工作人员最多时三百多人，
1958年后减少为100人。地方人大没有设立人大常委会，也就没有办
事机构。党的十一届三中全会以后，全国人大常委会根据工作需要，
健全了办事机构，尤其是加强了立法工作机构和研究工作机构，充实
了一批有实践经验和专业知识的人才。地方人大常委会设立后，也根
据工作需要，逐步建立了办事机构和工作班子。现在全国县级以上地
方各级人大常委会的工作人员有七万多人。这支力量对于保持人大常
委会工作的连续性，做好人大常委会的各项工作，是必不可少的。

　　从以上可以看出，党的十一届三中全会以后，人民代表大会制度
建设和人大工作，不仅吸收和恢复了50年代的一些好的经验和做法，
而且在那个基础上又有了新的重大发展。可以肯定地说，我国的政治
体制改革，在完善人民代表大会制度方面，确实迈出了坚实的步伐。
这是有目共睹的。同时，也应当看到，我国的人民代表大会制度还不
够健全，在一些具体制度方面还有缺陷。从现实情况看，宪法和法律
所规定的一些制度，实施得并不理想，甚至还有相当大的差距。如人
大对宪法和法律实施的监督，对政府、法院、检察院工作的监督，就
没有完全落实，有的规定形同虚设。有些工作制度，则需要在实践中
继续探索、总结，逐步建立健全起来，如代表如何联系选民、接受选
民或选举单位的监督，人大常委会委员如何进一步实行专职化、比较
年轻化等。人民代表大会制度建设和人大工作，可谓任重道远。

　　依法治国方略的提出和党的十五大关于政治体制改革及民主法制
建设的要求，对加强人民代表大会制度建设和人大工作，有重要的指
导意义。我们应该沿着党的十一届三中全会开辟的道路，认真贯彻十
五大精神，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论
的伟大旗帜，坚定不移地把人民代表大会制度建设和人大工作继续推
向前进。

　　〔作者分别为：全国人大法律委委员、全国人大常委会办公厅研
究室主任（副部长级）〕

　　注：引自法制日报1999年9月9日第六版。