■瞬间：第一个行政审判庭应运而生
　　■视点：老百姓民主与法制意识陡增

　　两张照片：一个是漂亮优雅的白领女子；一个是蓬头垢面的颠狂
女人。

　　令人难以置信的是，两张照片同为一人——辽宁石油化工设计院
工程师赵毅。

　　 7月14日，记者拨通赵毅家电话。其母宋慧莲说：“赵毅现在还
不能与人交流。3年多了，整天就是发呆。”

　　1995年12月，27岁的赵毅被辽阳市公安局刑警大队代理大队长邱
兆林刑讯逼供致精神分裂。次年 1月，其母宋慧莲将邱兆林推上被告
席。1998年底，辽宁省高级人民法院以“刑讯逼供罪”判处邱兆林有
期徒刑3年。

　　 3年路漫漫。宋慧莲说起告状历程至今心绪难平：“不容易啊！
终归国有国法，平民百姓照样能把‘大盖帽’送进监狱！”

　　这事在从前闻所未闻。就在十几年前，老百姓状告执法部门、行
政部门绝对不可想象。而今，“民告官”在中国人的生活中已算不得
什么新鲜事。

　　有资料显示：仅1998年，全国各级法院共受理行政案件98463件，
是10年前的10倍。

　　“民莫与官斗”，是中国人的古训。于是，多少年来，国民面对
自己的合法权益被“官”侵害时，往往选择忍耐。

　　其实，早在1949年，起临时宪法作用的《共同纲领》第19条就规
定：“人民和人民团体有权向人民监察机关或人民司法机关控告任何
国家机关和任何公务人员的违法失职行为”。

　　1954年，新中国颁布的第一部宪法第97条又规定：“中华人民共
和国公民对于任何违法失职的国家机关工作人员，有向各级国家机关
提出书面控告或者口头控告的权利。”

　　但建国20多年，几乎没人与“官”对簿公堂。哪怕私下讨个“说
法”的都为数不多。

　　“文革”结束后，我国逐步恢复了行政法制建设工作。

　　1982年，《民事诉讼法（试行）》颁布实施。其中第3条规定：
“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。”这是我国
第一次确立了行政诉讼制度。

　　然而，1986年初，湖南省汨罗县一起“假药纠纷”案给法律界出
了个难题。

　　当年，汨罗县药材公司经销保健品时使用了药品标价签。当地药
检所以“出售假药”为由，对药材公司课以罚款。药材公司不服，遂
向当地法院起诉，状告药检所“行政违法”。

　　没想到，一纸不大的诉状难住了汨罗县法院：这类案件到底应由
哪个法庭审理？经过争议，组成一个特别合议庭审理此案。

　　事后，汨罗县法院提出一个大胆设想：能否专门成立一个行政审
判庭？当年6月，他们正式向上级法院打报告。结果，引起一场风波。

　　当时，法律界人士认为“超前”，理由是“老百姓法律意识还不
成熟”。官员们则认为“法院是维护政权的，专门设立行政审判庭不
是给政府添麻烦吗？”一位副县长甚至直接打电话给法院：“‘民告
官’搞搞宣传还可以，法庭就不要设了。”

　　然而， 4个月后，全国第一个行政审判庭还是在汨罗县法院宣告
成立。

　　如雨后春笋，到1988年，包括最高人民法院在内，全国1400多个
各级法院都建立了行政审判庭。

　　到1990年《行政诉讼法》颁布实施，全国已有 130多个法律、法
规适用民告官。

　　对此，国外媒体评价：“行政法庭的建立和《行政诉讼法》的颁
布实施，是中国实行法制的真正开始。”

　　尽管如此，人们法制观念的进步尚需时间。进入90年代，虽然越
来越多的人在自己的合法权益被侵害时不再“算了”，但更多的人还
是担心“官官相护”，不愿枉费工夫。

　　为此，最高人民法院行政审判庭江必新庭长说：“各级行政审判
庭定会秉公执法”。江庭长提供了一个数字：10年间，全国行政案件
中，原告方胜诉率达35．4％。

　　业内人士认为，如此高的原告胜诉率在国际上也是少有的。

　　近几年，全国各地“民告官”案层出不穷。到目前为止，全国平
均每万人受案0．81件。其中，1997年6月，四川蓬溪县河边镇2164户
农民状告县镇两级政府，成为全国最大规模的民告官案件。

　　在河边镇，农民们劳作一年，不但入不敷出，还要贷款交纳不合
理的农田负担。当地有一首民谣：“巧立名目把钱收，五花八门大如
天。官官相护民遭难，挨打被抄无法官。实际问题无人管，贷款交费
好心酸。”

　　民谣的作者唐书永是一个没念几天书的泥匠人，但他吃透了中央
减轻农民负担问题的文件，决心用法律武器，捍卫乡亲们的权益。

　　虽然此案至今尚无结果，但2000多户农民众口一词：“官司非打
到底不可。”

　　只要关注传媒，随处可见百姓状告政府，状告公检法机关等案例。
被告小到村长、乡长，大到市长、局长。“秋菊”们用法律武器捍卫
着自己的合法权益。

　　今年4月，全国人大常委会通过的《行政复议法》，将于10月1日
颁布实施。其中，最为引人注目的“一笔”是，百姓不仅可以告官，
还可状告“红头文件”。

　　“依法治国”已经载入宪法，百姓们的法律意识正在觉醒。

　　注：引自中国青年报1999年8月29日星期日。