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——访中国人民大学法学院教授、博士生导师许崇德 1954年召开的第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华 人民共和国宪法》，即著名的1954年宪法。为了使今天的人们能够更 详尽地了解1954年宪法诞生的前前后后，本报记者日前采访了我国宪 法学权威——中国人民大学法学院教授、博士生导师许崇德先生。 记者：许老师，作为宪法学权威，据我所知您参与了1954年宪法 的起草制定工作。请您简要介绍一下当年立法的情况。 许崇德：这是45年前的事了。当时，我才24岁，人民大学国家法 （即现在称的宪法）研究生刚毕业。为制定宪法，中央成立了宪法起 草委员会，下面分设了几个职能组，当时我参加的是资料组的工作。 记者：从世界近现代史看，一个国家，尤其是共和制国家，都有 宪法，但据我所知，许多国家都是建国一段时间以后才有的宪法，我 们国家的宪法是不是也遵循这样的规律？ 许崇德：是这样的。中国共产党领导中国人民推翻三座大山，成 立中华人民共和国，就应当制定自己的宪法，但在刚建国时，一些地 区还没有解放，革命战争仍在进行，而且广大新解放区的土地改革还 没有搞，所以召开全国人民代表大会的时机还不成熟，也就不可能立 即制定宪法。当时，我们的主要任务是在临时宪法——《中国人民政 治协商会议共同纲领》的指导下，致力于恢复国民经济，完成民主革 命。 到1953年，形势发生了变化：国民经济得到恢复和发展，全国大 部分地区解放了，土改完成了，抗美援朝取得了胜利，反革命被镇压 了，“三反五反”运动也胜利结束。《共同纲领》所规定的目标基本 实现，召开全国人民代表大会，制定宪法的工作就提上了日程。 记者：我们党领导人民建立了新政权，制定了人民的宪法，这其 中一定凝聚着老一辈领导人的无数心血。 许崇德：1954年宪法是我们党和毛泽东主席领导制定的。1952年 12月24日，在全国政协常委会第43次会议上，全体政协常委一致同意 中国共产党“以全国政协的名义向中央人民政府委员会建议召开全国 人民代表大会，并着手宪法草案的起草工作”的提议。1953年1月13 日，中央人民政府委员会讨论通过了全国政协的建议。同时，中央决 定成立宪法起草委员会，由毛泽东任主任，委员有朱德、宋庆龄、李 济深、李维汉、刘少奇、周恩来等33人。 1953年底，中共中央成立宪法初稿起草小组，由毛泽东亲自领导。 1954年 1月起草小组开始工作，毛泽东主持制定了起草宪法的工作计 划。宪法起草小组于 2月中旬提出初稿，接着又提出了二读、三读、 四读稿。 3月中旬，中央政治局召开扩大会议，对四读稿进行讨论修 改，从而基本完成了宪法草案初稿的草拟工作。 记者：在制宪过程中，我们党是怎样重视人民群众的意见的？ 许崇德：宪法的起草和制定，自始至终发扬了民主精神，宪法草 案在各方面人士和全国人民中展开过热烈的讨论。经我们资料组归纳 整理的各方面意见，就有满满的16本。 1954年3月23日，宪法起草委员会召开第一次会议。毛泽东主持 会议并代表中共中央将宪法草案初稿提交宪法起草委员会。会议决定： 宪法草案的讨论，除起草委员会全体会议外，政协全国委员会也进行 分组讨论，并分发各大行政区、各省市的领导机关和各民主党派、各 人民团体的地方组织进行讨论。 从3月25日至5月5日，全国政协进行分组讨论，参加的有500多人， 开会260次，提出的意见和疑问经归纳达3900多条。 从4月上旬到5月底，各大行政区，各省、市、自治区和50万人口 以上的省辖市，也广泛地进行了对宪法草案初稿的热烈讨论，参加者 达7000多人，提出意见也有2900多条。 随后，宪法起草委员会从5月27日至5月31日共召开四次会议，正 式讨论宪法草案初稿，并整理出修正稿。 6月11日，宪法起草委员会 通过了修正稿。 6月15日，宪法草案公布。中央号召全国人民进行讨论。经过全 民讨论后，宪法起草委员会于9月8日对宪法草案又作了较大修改，并 提交中央人民政府委员会通过。 记者：既然制定时发扬了民主，那么这部代表人民意志和利益的 宪法人民也一定拥护。 许崇德：的确如此。1954年 9月15日，第一届全国人民代表大会 第一次会议在北京中南海怀仁堂隆重开幕。当天，刘少奇代表宪法起 草委员会作《关于中华人民共和国宪法草案的报告》，他的报告不断 引起全场热烈的掌声。 9月20日，一届人大一次会议投票表决通过《中华人民共和国宪 法》，与会的1197名全国人大代表都投了同意票。 记者：作为宪法学专家，您如何评价1954年宪法的历史地位？ 许崇德：首先，这部宪法是中国历史上第一部人民的宪法。在它 以前中国也曾有过几部宪法，但都是剥削阶级的宪法。只有这部宪法 才反映了人民的意志和利益。其次，这部宪法具有中国特色。它是从 中国实际出发制定的，没有抄袭苏联，从形式到内容都有我们自己的 特色。再次，它规定了我国以公有制为基础的经济制度和人民民主专 政的政治制度，为我国社会主义事业的发展指明了方向。最后，它奠 定了我国宪法的结构。这部宪法的结构——序言，总纲，公民的基本 权利和义务，国家机构，国旗、国徽、首都等，直到今天还在多次修 订过的宪法中保留着。可以说，这部宪法勾画出了以后我国民主法制 建设的框架。 |