国务院体改办主任王岐山说，一切不宜由国家垄断的行业都要打破
垄断，一切不利于市场竞争和实现企业效率最大化的行业、企业结构都
要进行重组

　　3月26日北京报道 　国务院经济体制改革办公室主任王岐山今天
上午在“中国发展高层论坛”年会上发言时指出，面对实现国民经济
发展第三步战略目标的新任务和即将加入世贸组织的新形势，中国将
把推进垄断行业的改革和重组作为“十五”时期最重要的举措之一。

　　在题为《中国垄断行业的改革与重组》的发言中，王岐山说，改
革的具体目标是：就范围来说，一切不宜由国家垄断的行业都要打破
垄断，一切不利于市场竞争和实现企业效率最大化的行业、企业结构
都要进行重组。

　　就方式而言，对垄断行业的改革和重组将遵循客观规律行事，依
靠法律制度规范，不搞行政主导，不搞“拉郎配”；改革和重组将从
中国实际出发，分步骤有序推进；改革和重组将尽可能纳入法制化轨
道。

　　王岐山说，自20世纪70年代末以来，中国进行了由计划经济转向
社会主义市场经济的伟大变革。这一变革过程，实际上是不断改变一
个个方面、行业、领域的政府垄断的过程。近几年，这一改革从一般
的生产流通领域深入到难度极大的基础设施与公用事业领域，取得了
积极的成效。首先，初步实现了政企分开，政府管理基础设施与公用
事业的方式有了较大改变。第二，市场竞争格局初步形成，垂直一体
化的垄断经营开始被打破，行业重组和企业的公司化改造取得重大进
展。第三，适应市场经济要求和行业特点的相关法律体系框架正在逐
步建立。中国相继制定了《铁路法》、《航空法》、《电力法》等一
系列法律，出台了《电信管理条例》等一大批规章制度，促进了基础
设施和公用事业的发展。

　　王岐山说，现存垄断行业是我国基础设施和公用事业的主要组成
部分，对其改革和改组，有力地推动了中国基础设施产业的发展。
“九五”期间，中国基础设施产业累计投资5．6万亿元，基础设施产
业的快速发展，为中国经济的高速发展作出了巨大贡献。

　　王岐山指出，要清醒地认识到，现存垄断行业的改革虽然取得了
一定的成绩，但同其他行业的改革相比，垄断行业的改革还处于严重
滞后的状态。这不仅妨碍着较为完善的社会主义市场经济的最终建立，
而且影响着中国基础设施、公用服务事业的发展乃至整个现代化建设
的进程。

　　王岐山表示，对于垄断行业的改革和重组，其核心是推进政企分
开，强化竞争机制，创新企业制度，实现规模经营。除涉及到国家安
全、自然资源、少数公共产品生产和公共服务提供的领域外，目前处
于垄断状态的其他行业与部门都应通过改革创造开放和竞争格局。

　　他表示，同一业务经营主体的多元化、非国有资本包括外国资本
进入基础设施与公用事业领域、企业财产组织形式的改造与现代企业
制度的建设等都将是下一步改革的重要内容，而电力、铁路、民航、
通信等行业将是下一步改革的重点。打破垄断体制与转换政府职能将
同步进行，将在准确界定政府行业管理职能的基础上，建立起有效的
政府监管组织结构，为基础设施、公用事业的持续发展和所有投资者
的公平竞争提供强有力的制度保障。

　　他还表示，今后国家将抓紧清理不利于打破垄断、实行竞争的法
规，修改和完善《电力法》、《航空法》等有关法律，并将加快《电
信法》《石油天然气法》等的立法进程，力争尽快建立一个有效的竞
争机制和现代监管体系。

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　　注：引自中国经济时报2001年03月27日。
http://www.cet.com.cn/20010327/YAOWEN/200103276.htm