相当一部分人都有过这样的经历：为获得从事某种活动的法律资
格或实施某种行为的法律权利，需要向行政机关及其他行政主体申请，
请求颁发许可证、执照等。这就是现代行政广泛使用的一种管理手段
——行政许可。

　　行政许可对于实现国家对市场的干预和对社会的管理，其积极作
用是显而易见的。然而现如今，许多行政相对人面对行政许可却大发
感慨：这事咋这么难办呢？

　　　　　　　　　　　行政许可生了“病”

　　需要许可的项目太多太滥已成为一个不可忽视的重要问题。有资
料显示，目前仅行政许可中的行政审批事项，国务院各部委就有近两
千一百项，省级行政机关也有两千多项，地、县、市级多得数不胜数，
几乎涉及到绝大多数行政机关和行业。更为烦人的是，相当一部分行
政许可的作出，需要跑若干部门盖章，而每一个部门都要求提交繁杂
的文件，还要没完没了的“研究研究”。而要干成一件事，往往还需
要得到若干行政部门的许可。有时，不同的行政主体拥有同样或类似
的行政许可权，让人不知到哪里申请才好。

　　行政许可制度存在的问题，还为腐败现象的滋生提供了温床。有
些掌管行政许可权力的公务员对人冷、横、硬、烦，对应当办理的事
项不及时办理或不给办理；有的趁机吃拿卡要，不给好处不办事，给
了好处乱办事，产生了很大的负面效应。从近年来发生的胡长清、成
克杰等官员贪赃枉法案件可以看出，腐败与现行行政许可制度存在的
问题有着一定的关系。

　　其实，对行政许可制度的弊端，人们已有深刻的认识。许多人认
识到，随着改革开放的深入，一个地方要想加速经济发展和社会进步，
靠政策优惠已无优势可言，因为中央对全国各地的政策正趋向一致，
关键要在改善“软件”上下功夫，特别要注意提高行政机关的办事效
率。行政许可制度这一“软件”中的问题，已严重地制约了一些地区
的经济发展。一些业内人士断言：哪里的行政许可制度改革得快，哪
里的社会经济就会及时得到松绑，进而实现加速发展；哪里这方面的
改革落伍，哪里的发展也会落伍。

　　　　　　　　　　　“病因”出在哪里

　　机构臃肿，部门林立，是行政许可制度生“病”的一个重要原因。
如今，不仅政府所属的行政机关太多，而且还有众多经法律法规授权
行使行政职能的社会团体和企事业单位，这其中相当一部分行政主体
都有一个或多个行政许可权。有些部门还千方百计争取行政许可权，
因为一个行政许可权可以养一批官员、一个队伍、一个系统。部门多
了，分工自然就细，于是，为干成某件事，本来得到一个部门许可即
可，现在却须得到若干部门的许可方可。

　　有关规定太杂太乱也是问题产生的一个根源。法律、法规、规章
和现行政策设置的行政许可事项太多，对相当一部分许可事项的办理
程序规定得太繁琐。如果不对这些法律、法规、规章和政策措施进行
认真的清理规范，现行行政许可制度中的“疾病”根本就不可能医治
好。出现这种问题的一个深层次的原因，则是我国目前没有一部统一
的规范行政许可制度的基本法律，致使有关对行政许可事项的规定出
现了混乱。

　　外部监督软弱无力。而外部监督乏力，又在于监督主体的监督手
段硬不起来。比如人民法院通过行政审判进行的监督，检察机关通过
查办相关职务犯罪案件而进行的监督，常常因外部干预而难以实施。

　　　　　　　　　　　治“病”需要良方

　　“许可大厦”生了病，那么这“病”咋个治法呢？首要的一环，
当是彻底清理行政许可依据。对现行涉及行政许可的法律、法规、规
章和政策措施，应进行认真清理，看其中是否设置了一些没有必要的
行政许可事项，行政许可的审批手续是否规定的过于繁琐，然后对相
当规定进行修改。同时，应尽快出台统一的“行政许可法”，以规范
行政许可行为。

　　在清理行政许可依据的基础上，应进行大刀阔斧的改革。要大力
革除不必要的许可事项。凡没有必要设置，或可有可无的行政许可事
项，应坚决予以废止。

　　改革许可方式，提高办事效率。对保留的许可事项要进一步进行
规范，实行集中办理、限时办结、首问责任、定期会审等制度。现在，
有的地方采取汇集多个有关部门在同一地点，实行“窗口式受理，大
厅式办理，敞开式审批，一个来回办结”等措施；有的地方还实行了
网上办理，可在互联网上填表申请，这些做法值得推广借鉴。

　　改革监督方式，加大监督力度。要改进对行政机关的监督方式，
结合实行政务公开，公开许可依据，使行政许可置于公众的监督之下；
实行失职追究制度；建立舆论监督机制，等等。通过这些措施，加强
对行政许可的监督。

　　注：引自法制日报2001年03月10日。
http://www.legaldaily.com.cn/gb/content/2001-03/10/content_
14545.htm