新华网海口2月26日电（裴知强　李生东）　 在刚刚结束的海南
省人代会上，一些人大代表再次提出议案，对儋州市一位严重违法的
乡长靠调动逃避法律惩罚的事件进行追踪，引起众多代表的共鸣。人
大代表指出，一些基层干部简单粗暴的工作作风一直无法从根本上扭
转，这种用调动代替处罚或者用调动逃避刑罚的做法是其中的重要原
因之一。

　　据了解，早在1999年的省人大会议上，庞亚贵等11名代表就曾提
出：朱仕贤在任儋州市东成乡乡长期间，两次非法关押农民。1997年
10月，朱仕贤把不交水电费的一村民扭送乡派出所，不办理任何手续
关押11天之久。1998年6月，他又带领20多名干警，以“干扰农业开
放开发”为罪名抓走了村民陈裕玳一家8口。朱仕贤还动手打了陈裕
玳的女儿，随从人员打了另外4人，最终有3人重伤、3人被非法审讯、
5人未办法律手续被留置。人大代表建议检察机关对这名乡长“立案
侦查，并依法追究刑事责任”。

　　据介绍，检察机关经过深入细致调查后，曾于1999年12月作出答
复，认为代表们所反映的情况基本属实。朱仕贤身为国家机关工作人
员，利用职权，严重侵犯受害人的合法权益，在这一事件中负有主要
领导责任，其行为已触犯《刑法》的有关规定，构成“非法拘禁罪”。
然而，在对朱仕贤的处罚问题上，检察院却认为：“朱仕贤本应立案
侦查，但鉴于他对自己的违法行为交代问题态度诚恳，能主动承担责
任，有悔罪表现，同时儋州市对其已作了行政处分，有关部门也作了
相应的赔偿，我院认为对朱仕贤不予立案为宜。”而所谓的“行政处
分”，就是免掉朱乡长的职务，调回县城工作，再调到另一镇当党委
副书记，主管镇里全面工作。

　　提出议案的几位海南省人大代表当时不满意检察机关的答复，也
不满意儋州市以“行政处分”来代替国家刑法处罚的做法，2000年继
续跟踪这个议案，然而依然没有跟踪到什么满意的结果。这位朱乡长
至今毫发无损，仍在儋州某镇任镇党委副书记，主管镇里全面工作。

　　在重提此案时，文大华代表说：儋州市“行政处分”似乎比国家
的法律还大！更何况这还不是真正意义上的行政处分，只是调动而已，
说白了就是用“以调代刑”来规避刑法处罚，想不了了之。

　　庞亚贵代表谈到：从近几年看，海南的基层干部触犯刑法的案件
并非儋州一起，在处理计划生育、土地纠纷和农民负担问题上，基层
干部滥用职权或行为简单粗暴，以致触犯了刑法的案件时有发生。然
而对这类干部的处理，往往是调往他地另任职务，使“以调代刑”成
了一种普遍现象。

　　符爱梅代表感慨道：“以调代刑”的结局是违背代表们意志的，
尽管我们一直跟踪，却依然没有满意的结果，这与我们一直倡导的
“依法治省”目标背道而驰。（完）

　　注：引自新华网2001年02月26日。