2000年是中国的“反腐年”、“司法改革年”，更是“公正执法
年”。一系列推动司法公正的举措的实施和人大、新闻、群众及司法
内部监督力度的加大，都使我们对新世纪中国司法的前景充满信心

　　10月29日，最高人民法院院长肖扬在全国民事审判工作会议上说
，人民法官在公正司法的同时，还要讲究司法效益，提高审判效率，
“能在20世纪办结的案件绝不能带到21世纪。

　　肖扬认为，目前人民群众对审判工作不满意集中在民事审判领域，
核心问题是裁判不公和效率不高。“裁判不公无疑直接损害和背离了
最广大人民群众的根本利益；而效率不高，把当事人拖入讼累，使双
方当事人两败俱伤，也是与最广大人民群众的根本利益背道而驰的。

　　此前，最高人民法院出台了《关于严格执行案件审理期限制度的
若干规定》，对各类案件的审理、执行期限等有关问题作出了明确的
司法解释。

　　根据这个规定，适用普通程序审理的第一审民事案件，一般期限
为6个月，有特殊情况需要延长的，经批准最多也不能超过13个月。
而执行案件应在立案之日起6个月内完成。

　　专家指出，司法效率低下与司法腐败一样，都会使公民丧失对司
法制度的信心和信任。有些公民宁可违心地承受某些不法侵害的苦果，
也不愿求助于司法保护而陷入旷日持久的诉讼“泥潭”，就是对司法
效率缺乏信心。提高司法效率与司法公正是相辅相成的。

　　■有权保持沉默

　　人们耳熟能详的一句司法用语“坦白从宽、抗拒从严”，今年以
来引起了一些法学界人士的质疑。他们提出，应尽早实行刑事沉默权
制度，将这句有关司法政策的用语改成“允许保持沉默，主动坦白从
宽”。

　　尽管中国法律禁止刑讯逼供，但由于一些刑事侦查人员或错误理
解了“坦白从宽、抗拒从严”，或破案心切，导致办案中出现诱供、
逼供等情况。每年总有一些案件因查证不实而被检控方撤回重新侦查，
或被法院发回重审或改判，甚至发生了冤假错案。法学专家认为，这
不是简单一句“提高办案人员素质”就能解决的，必须依法予以规范。

　　西南政法大学校长、法学教授田平安认为，沉默权的确立，将给
我国的刑事诉讼制度带来深刻的变化，从观念上的更新到行为方式的
改变，都将对司法人员提出更高的要求。

　　■打击“法律走私”

　　起草7年的立法法草案在九届全国人大三次会议上获得通过，并
于7月1日起正式实施。法律界普遍认为，为“立法”而立法，对立法
行为进行规范和约束，是依法治国的重大进步，意义深远。

　　过去，在一些人的观念中，法律的制定和实施不过是为了便于政
府及其官员对社会、对民众进行管理，至于法律自身的不平等、不公
正、不严密，普通公民是没有多少质疑权和修改权的。

　　这些思想误区的存在，给一些擅长以权谋私的人提供了可乘之机：
从立法上做文章，将部门利益、个人利益法制化，大搞“法律走私”。
有的“借壳上市”，把自己制定的规章通过人大及其常委会、政府变
成法律或地方性法规；有的乱加变通，曲解法律精神，断章取义，为
我所用，制定部门规章或“红头文件”，保护和扩大自己的权力和利
益，尤其是审批权、收费权、处罚权等实质性权力。

　　而制定立法法，对“法律走私”说不，无疑是及时之举。既可防
止法出多门，杜绝不法之“法”，又能够防止法律成为部门和个人谋
利的工具，预防立法腐败。

　　此外，还将增强立法机关的责任感和风险意识，提高立法的质量
和水平，使之更加尊重科学，反映民意，符合实际。

　　■改革调解制度

　　长期以来，我国极为重视且大力倡导法院调解，审判实务中的大
多数民事、经济纠纷也是以调解结案的，法院调解已成为我国民事审
判中最富特色的制度。

　　但另一方面，法院调解制度具有某种非程序化特点，软化了程序
法对法官的约束，造成法官行为失范和审判活动无序。审判权作为一
种重要的国家权力，其正确、有效行使需要对其执掌者———法官进
行约束。约束法官最直接也是最有效的，莫过于诉讼程序的约束。细
致、严密的程序规范限制了法官的恣意，防止了审判权的滥用，为案
件的公正审理和裁判提供了保障。

　　社会对民事诉讼的公正性、规范化和效率要求越来越高，改革和
淡化调解制度，成为了今年呼唤司法公正的种种声音中一股不容忽视
的声音。

　　■公安考核上岗

　　日前，北京市公安局110名民警由于基本不能适应公安工作，素
质较差，正式离岗培训。经过一段时间的培训，合格的可重新上岗，
而不具备公安素质、违法违纪，培训后依然不合格的民警将被辞退。

　　此前，公安部在绍兴召开的全国部分省区市公安机关人事制度改
革座谈会上透露，不合格的公安民警今后将随时被淘汰。这将有助于
解决个别民警对待群众态度冷、硬、横，为群众办事推、拖、刁难，
执法水平不高，廉洁自律意识不强问题。

　　不仅公安，法院系统也开始试图打破铁饭碗。沈阳市于洪区法院
今年实行了“案件评查”制度，并成立了一个由两名审判委员会委员
组成的“案件评查小组”。

　　评查小组对每起已审结归档的案件进行全方位的评查。每月对出
错者给出相应的评分，并对积分前10名予以张榜公布。11月，于洪区
法院的6位审判人员因连续两个月“案件评查”质量没达标“下岗”。

　　■审判回避制度

　　为使“关系案”、“人情案”、“金钱案”今后得到有效的遏制，
1月31日，最高人民法院公布了《关于审判人员严格执行回避制度的
若干规定》，对回避制度作出了更具体、更具操作性的规定。

　　根据规定，审判人员不仅与当事人有亲属关系应当回避，而且与
本案的诉讼代理人、辩护人有亲属关系也应当回避；对审判人员私下
会见一方当事人，为当事人推荐律师、接受当事人财物、接受当事人
宴请以及向当事人借款、借用交通通讯工具这5种不当行为，要求审
判人员自行回避，对方当事人提供有关这些不当行为的证据后，也有
权要求审判人员回避。

　　《若干规定》还明确禁止离任法官或现任法官的亲属担任本院审
理案件的诉讼代理人和辩护人，并且对违反回避制度审理案件的法律
后果和对有关审判人员的纪律处分作了明确规定。

　　新疆高院还要求审判及其他工作人员，要将担任律师或法律工作
者的配偶、子女、父母如实向法院报告，法院建立档案并将名单公布
于众。在个人申报和法院调查核对基础上，建立回避档案，将与本案
审判及其他工作人员有近亲属关系的律师和法律工作者名单、离任审
判和其他工作人员名单向全院公布，在案件运行各环节进行监督，谨
防“关系案”。

　　■公开带来公正

　　11月27日大连市人大常委会发布通告，对16名拟在大连市中级人
民法院、大连经济技术开发区人民法院和大连海事法院担任审判职务
的人员向社会公示，公开征求人民群众的意见，让群众对“法官上任”
把关。

　　通告公布了拟提请任命审判职务的法官自然状况、工作简历、拟
任职务等，公示时间为7天。群众如果对拟提请任命人员有意见，可
以书面形式向市人大常委会提出，人大常委会将责成有关部门进行认
真调查核实。有关部门把问题查清后，要向人大常委会主任会议作出
专题报告，然后由人大常委会主任会议决定是否提请人大常委会任命。

　　这一举措，在社会上和法院系统引起了强烈反响。结合此前的一
系列扩大司法公开性的举措，田平安教授认为，这是一个好兆头。警
务公开、检务公开和审判公开是司法公正的必要保证，特别是审判公
开和检务公开，是监督司法权运作的重要制度。可以说，司法公开是
司法最有效的“防腐剂”。

　　■违纪一追到底

　　为把民警违法违纪现象减少到最低限度，广东省检察院日前出台
了一项新决定：

　　下属犯错误，领导有责任，出现违法违纪现象的单位领导要作6
次检讨。

　　这6道关卡是：在全院民警大会上检讨；当面向同级党委书记递
交书面检讨；当面向同级人大主任递交书面检讨；当面向同级党委的
纪检书记递交书面检讨；向同级党委的组织部长递交书面检讨；当面
向上级检察院的检察长、纪检组长和分管副检察长递交书面检讨。在
作出这6次检讨后，才根据情节和态度，依法依纪作出处理。

　　“领导就是负责任”，只能洁身自好的领导不是一个好领导，司
法界对领导者们有了更高要求，上级监督正在成为继党内监督、人大
监督、群众监督、新闻监督之后的第五种监督。

　　■平民敢于“告官”

　　到今年9月底，海南省政府行政复议机关已受理案件99件，比去
年同期上升182％，相当于前9年受理总数的一半。

　　河南的“民告官”案件也在不断增加。10年共审理各类行政诉讼
案件10．6万余件，数量约占全国同类案件的1／6，居全国第一位。
南京市“民告官”案件10年增长了近20倍。深圳“民告官”案件民众
六成胜诉。“民告官”正在成为平常事，老百姓的底气越来越足。

　　据了解，行政复议案件数量上升的主要原因，一是各级行政机关
加大了行政执法力度。二是公民、法人和其他组织的市场经济意识和
法制观念日益增强，要求用法律保障自己的合法权益的呼声越来越强
烈，加之许多改革措施的出台和施行，无不涉及利益关系调整，需交
行政机关出面调处的矛盾增加。另外，民众对复议制度的重视和信任
也是一个重要原因。

　　■鼓励群众举报

　　推进司法公正，既是中国司法界的使命，更是每个公民的权利和
义务。中国公民护法意识的增强，是2000年中国司法进程中最可喜的
变化之一。

　　今年以来，仅福建省检察院就受理管辖范围内群众举报线索6575
件，其中署名举报2618件，占受理总数的39．8％，比去年同期上升
18％。

　　据介绍，举报人大胆署名举报的主要原因是，该省检察机关加大
反腐败力度，对属检察院管辖的举报线索有案必查，取信于民；对举
报线索实行统一受理、专人负责、归口管理，严格保密，防止了举报
线索流失和泄密事件发生；在维护举报人合法权益方面，该省各级检
察院兑现举报奖励制度，从严查处打击报复举报人的违法行为，为举
报人营造良好的举报环境。

　　济南市槐荫区检察院还率先设立了电子举报系统，对被举报人所
涉及的职务、单位和工作性质等均做到心中有数，并对有价值的线索
做到先查。

　　■强化人大监督

　　在11月召开的西安市十二届人大常委会第21次会议上，西安市中
级人民法院55位法官被依法任命为审判员。与以往不同的是，人大监
督介入了这次法官晋升的全过程。此举在全国省会城市尚属首次。

　　西安市中级人民法院在这次向市人大常委会提请任命审判员过程
中改变了以往侧重口头汇报和报送书面材料的习惯做法，做到事前、
事中、事后全方位主动接受人大监督。市中院向全院公布了审判员报
名条件，在召开晋升工作动员大会时，邀请市人大有关部门的负责人
到会指导，在对报考人员进行笔试时，市人大领导及有关人员赴考场
进行巡视监督；面试考核中，市人大有关职能部门参加了考核全过程。

　　近日，市人大常委会召开会议，对提请任命的55名法官的情况进
行了认真审议并进行表决。在人大监督下，这次晋升的55名审判员素
质普遍较高，其中共产党员53人，大学本科学历以上的占89％。专家
指出，这是一个积极的信号，中国的人大监督司法、促进司法公开和
公正的力度正在加强。

　　■举起正义之剑

　　高检1月28日召开检察宣传顾问座谈会，聘请思想宣传战线的19
位领导和专家担任高检院首届检察宣传顾问。

　　韩杼滨说，最高人民检察院聘请检察宣传顾问，有史以来这是第
一次。之所以要聘请检察宣传顾问，一方面是要加强检察宣传工作，
提高检察宣传的质量和水平，同时接受社会舆论的监督，促进检察工
作的发展；另一方面是要进一步加强和新闻单位的合作，让舆论监督
和法律监督有效地结合起来。

　　西安中级人民法院专门制定了相关办法，要求市县（区）两级法
院建立与新闻单位和新闻记者日常联系制度、执法督察员制度、新闻
发言人制度等，主动接受舆论监督，推动审判工作。

　　对记者在采访中遭到不法分子围攻、殴打及其他人身伤害的，法
院应依法惩处，保护记者的正常活动和合法权益；对记者在实施舆论
监督过程中，被当事人纠缠，无理取闹，名誉受到损害的，西安中院
和各区县法院保证给予大力保护。

　　而在珠海，只要不涉及安全与机密均需接受舆论监督，为此，珠
海市市委颁发了《珠海市新闻舆论监督采访报道的若干规定》，规定：
只要不涉及国家安全、国家机密及军事机密的，新闻记者进行新闻舆
论监督时，任何单位、部门和个人都必须接受采访，并与之密切配合，
如实反映情况和问题。

　　新闻舆论的正义之剑正在成为震慑邪恶、促进执法公正的有力武
器。

　　注：引自北京青年报2000年12月05日。
http://www.bjyouth.com.cn/Bqb/20001205/GB/4453^D1205B1706.htm