时下，在一些政府机关里，存在着一种“动力缺乏症”。那么，
机关究竟为何缺乏动力呢？

　　我们先从机关本身的弊端分析入手：

　　第一，层次过多，规模庞大。客观上，我国从中央到地方要经过
省－市（地区）－县（市）－乡（镇）五个层次，而西方发达国家一
般是两级制地方政府；微观上，企业与政府之间，依次要经过企业－
公司－部门－政府等若干层次。如此众多的层次，不仅大大降低了信
息上传下达的速度，而且也给机构臃肿、人员膨胀提供了条件。

　　第二，划分过细，职责重复。由于政企、政事不分，职能部门的
分设与职权划分普遍过细。以县级农口为例，有农业局、多管局、林
业局、农机局、水利局、乡镇企业局等。如此过细的分工，必然造成
职能交叉、职责重复、互相推诿、效率低下的状况。

　　第三，机构裂变，人员膨胀。按照国家有关规定，县级党政机关
的机构数额为35个左右，而实际状况是50个左右（不含非常设机构）。
报载，我国现有吃“皇粮”的干部为4000多万人，官民比例为1：25，
每年养官的费用差不多是国家全年财政收入的一半。

　　机关的“先天”已经不足，后天又“失调”，在选人用人上，要
么统招统配，要么熟人介绍；临时动议定干部，少数人定干部，甚至
个别人定干部已成惯例，选用的尺度基本上取决于领导者或主管者的
个人感情好恶。于是，干好干坏一个样，干与不干一个样，三分之一
干，三分之一看，三分之一在捣蛋。能上不能下，能进不能出，提拔
一起提，长工资一起长。进了机关就等于抱住了砸不碎、摔不烂的
“铁饭碗”，要调出或赶出一个人很不容易，即使是正常的离退休，
也没有严格执行。领导干部流动不是升迁就是平级调动，“下岗”几
乎是不可能的。在这种没有任何压力的气氛里焉能指望人的动力呢？

　　看来，除了精简机构的数量和规模、精简领导者的职数和工作人
员的数量、精简行政程序和办事环节外，还必须在机关里引入激励竞
争机制，强化新陈代谢机制，建立法治运行机制，惟有标本兼治、双
管齐下，我们的机关才有动力，我们的干部才有活力，我们的国家才
有希望。

　　注：引自《中国经济时报》2000年12月30日 。