《澳门特别行政区司法组织纲要法》规定，检察院的职责是在法
庭上代表澳门特别行政区，实行刑事诉讼，维护诉讼的合法性及法律
规定的权益；澳门诉讼法律明确规定了检察院在何种情况下行使监察
澳门特别行政区基本法实施的权限。

　　如何衡量基本法在澳门的实施情况？检察长何超明举出了四个简
要的指标，就是“社会稳定、经济逐步复苏、民主法制得到发展、司
法独立的原则获得尊重和保障”。这四个指标的落实，是准确而全面
实施基本法的必然结果，从中也印证了基本法的生命力。何超明指出，
以检察院为例，它是随着基本法及澳门特区司法组织纲要法的实施而
建立的司法机关，独立行使检察职能。一年来的实践表明，检察院运
作顺畅，成功履行法律赋予的职责，证明了按基本法规定组建的检察
院的作用与功能，保障并促进了公共利益。

　　对于基本法的准确实施，他表示满意，但也不讳言，随着时间的
推进，特区政府成功落实基本法并依法施政的具体操作过程中，将不
可避免地遇到一些法律层面的问题和矛盾，特区政府有关方面应深入
思考，早日拟订出应对方案。

　　首先是法律适应问题，特别是涉及澳门基本法、特区成立必备法
律与原有法律之间的关系。他认为，基本法是澳门特别行政区宪制性
法律文件，属澳门最高层次的法律，本地任何法律都不能与之抵触；
下一层次是特区成立必备法律，它是按基本法制定的基础性、结构性
法律，涉及特区的行政、立法、司法三权体制及公民权力等根本问题；
接下来是各类法律、行政法规包括澳门原有法律等。

　　何超明认为，法律适用过程中，难免会遇到澳门原有法律与基本
法和回归法不适应、不一致的地方，经常引发不同的观点与讨论。检
察院的看法是：小法必须服从大法，子法必须服从母法。法律不适应
的问题，应按母法、大法的规定处理。

　　尤其是前政府的训令、批示的法律地位问题，有必要尽快开展研
究，及早清理、过滤与分类，何超明表示，“这方面的工作很迫切，
不能再等。因为司法机关必须执行法律，一个完善、符合基本法、符
合澳门实际情况的法律制度，就是对司法机关的最大支持”。

　　何超明认为，这些可能存在法律不适应问题的训斥、批示，是以
法律形式修订还是以行政法规进行？没有统一的标准，但可考虑以法
律行为的性质而定。若行为性质属于行政决策，行政法规可作规范；
若行为性质关系社会整体的权益，则属于法律范畴。

　　何超明表示，这一年来，检察院完成了组建，任命了相关的助理
检察长、检察官，建立起了“一院建制，三级派任”的运作模式；推
动“还法于民”；依法惩治犯罪，维护法治；加强对外联系，促进合
作关系；强化法律观念的确立。特区检察院基本上完成了特区建立首
年的预期任务。检察院碰到的问题不少，但他相信，在特区行政机关、
立法机关、司法机关等各方面的配合，以及社会各界和广大居民的支
持之下，检察院未来的工作将做得更好。

　　注：引自法制日报2000年12月27日。
http://www.legaldaily.com.cn/gb/content/2000-12/27/content_
11039.htm