最近，内蒙古兴安盟科右中旗法院审结一批备受社会关注的牧民
状告苏木（蒙古语，意为“乡”）政府滥罚款的行政案件，依法撤销
了苏木政府对多名牧民越权罚款的行政处罚决定，涉案退还罚款额达
3.4万余元。

　　今年夏天，科右中旗代钦塔拉苏木人民政府在开展牧业统计核查
中发现，多名牧民有瞒报牧畜头数的现象。其中，牧民韩某、赵某分
别瞒报羊100只和200只。苏木政府遂以妨碍牧业统计工作为由，分别
对韩、赵二人给予罚款7950元和1.5万元的行政处罚，并对其他有瞒
报行为的农牧民也以同样理由给予不同程度的罚款处罚。交纳罚款后
韩、赵二人不服，以苏木政府处罚没有依据为由提起行政诉讼，请求
法院判令政府撤销处罚决定，退回罚款，赔偿损失。

　　科右中旗法院公开审理此案后认定，统计法规定的行政主体是县
级以上人民政府的统计职能部门，苏木政府属越权行政。故依法判决
撤销苏木政府对韩、赵二人罚款的行政行为，返还不当罚款。

　　虽然案情简单，罚款也已如数退还，但反映出的越权行政现象却
令人深思和担忧。记者在调查采访中发现，近年来，一些行政主体特
别是基层乡镇政府超越职权、滥用职权的违法行政行为时有发生，一
些基层政府为收费征税、执行上级或自己出台的文件，动辄采用强力，
违法对农民罚款、没收财产、非法限制人身自由，个别地方甚至发生
了农牧民因违法行政行为被逼自杀的惨剧，教训是深刻的。

　　究其原因，主要有以下几点：一是个别乡镇领导好大喜功，官僚
主义严重，法制观念淡薄，为追求所谓的“政绩”，就不切实际地盲
目发号施令，甚至置法律于不顾，违法动用国家强制手段，越权强行
行政；二是上级政府及其有关部门个别决策欠妥，强令基层政府完成
某些不切实际的工作指标，使得下级政府被迫滥用或超越职权来强行
完成任务，以使本地在全县目标管理责任制考评中排一个好名次而不
致受到批评、处分；三是对具体行政行为的监督力度不够，包括人大
监督、纪律检查、行政监察、行政复议、行政诉讼在内的对行政权的
监督体系不可谓不健全，但具体运作过程中却存在着不可否认的监督
不力之处，如责任追究偏轻、复议维持率偏高、行政诉讼中干扰太多
等，起不到应有的监督作用。

　　为有效防止滥用或超越职权违法行政现象的发生，必须进一步加
大普法教育的力度，要将各级领导干部特别是基层组织的领导干部列
为重点对象，将行政法律法规列为普法教育的重点内容，将普法教育
的成果作为衡量各级干部工作实绩的重要内容之一。同时要加大对违
法行政行为的查处力度，对违法行政的单位和个人实行“一票否决制”
，并严肃追究违法行政责任人的党纪政纪乃至刑事责任，追究对违法
行政行为负有领导责任的上级机关的相关责任，决不姑息迁就。

　　编后小议

　　　　　　　　　　“真经”不容念歪

　　编罢这篇文章感慨良多。

　　行政诉讼法颁布已逾十年，“民可以告官，官不避出庭”，这早
已不是什么新闻。让农牧民告赢一次乡政府并不难，难的是包括“苏
木”在内的各级政府及其部门如何从类似的案件中吸取教训，真正确
保权力始终在法律规定的范围内运行。

　　在依法治国方略日渐深入人心的今天，依法行政，无疑是对各级
政府及其部门最基本的要求之一，但关键是要落到实处。无论是做决
策，定指标，下任务，都不允许动辄超越权限罚款、没收甚至非法限
制人身自由。如果口口声声法治观念，却满脑子的人治思想，已即将
迈入新世纪的门槛，认识还是那样陈旧，那么，依法治国的“真经”，
实在有被这些人念歪之虞。

　　注：引自人民法院报2000年12月06日。
http://www.rmfyb.com.cn/html/2000/12/06/00120001206002.htm