本报记者　翟惠敏　本报通讯员　张仁平

　　“公安不立案，就找检察院。”福建检察机关立案监督的职能作
用已深入人心，老百姓知道公安机关没有立案的案件，可以找检察院
问明白讨说法。记者日前在福建采访了解到，1997年以来，福建省各
级检察机关发挥职能作用，强化立案监督，共要求公安机关说明不立
案理由1334件，通知公安机关立案252件，公安机关予以立案侦查1047
件，维护了法律的尊严，塑造了检察机关公正执法的良好形象。

　　广辟案源找线索

　　刑事立案监督是刑诉法修订后赋予检察机关的一项重要职能。但
在新刑诉法实施后相当长的一段时间里，不少基层检察院立案监督仍
是一片空白。究其原因是无“米”下锅，即没有立案监督的线索。因
此，福建省检察机关大胆探索，转变坐堂办案的观念，多方面广辟案
源渠道：与公安机关建立案件通报制度，及时了解刑事发案、立案、
破案情况，从公安机关受案的材料中获取线索；与有关部门建立立案
监督工作联系制度，要求他们向公安机关移送案件的同时，也向批捕
部门报送材料备案，由批捕部门对案件进行审查跟踪；在市、县、乡
聘请“刑事执法监督员”、“立案监督联络员”，建立三级立案监督
网络，收集信息；在检察机关内部建立起以批捕部门为主，各部门为
辅，齐抓共管，互相配合的“大监督格局”，对各自业务活动中发现
的立案监督线索，及时移送审查批捕部门办理。

　　地处福州市商贸区的台江区检察院，今年与税务部门建立立案监
督工作联系制度后，仅上半年就从税务部门的备案材料审查中，监督
公安机关立案侦查9件涉税案件，大大超过往年涉税案件立案监督数。
据统计，1997年至1999年三年间，福建省检察机关共要求公安机关说
明不立案理由分别为137件、233件和484件，今年1至10月达480件。

　　规范运用保质量

　　福建省检察机关立案监督的工作重心现已从最初的“抓数量、造
声威”向“促规范、求质量”方向转移。各级检察院先后制定出一系
列制度，规范立案监督工作。案前调查制度规定，凡是通知公安机关
立案的案件必须经过要求公安机关说明不立案理由的程序；在发出
《通知立案书》之前，须先行调查，收集能够证明公安机关应当立案
侦查的材料，确保通知立案的准确性，力求立案监督的案件能捕得下、
诉得出、判得了。立案跟踪监督制度则规定，在要求公安机关说明不
立案理由、通知公安机关立案和纠正违法后必须依据有关规定及时开
展跟踪监督，督促公安机关依法履行职责，保证监督意见落到实处。
同时，建立立案监督案件备案制度，即检察机关在实行立案监督的过
程中，遇有公安机关不及时立案或立而不查时，及时向同级人大常委
会、政法委和上级检察机关报告，以取得支持，督促公安机关依法履
行职责。

　　这些制度的实施，进一步规范了检察机关立案监督工作的程序化、
制度化，检察机关立案监督的效果日益明显。去年福州市一基层检察
院依法对陈维华等10人持枪杀人已构成犯罪被有关部门做劳教处理案
件进行立案监督，后经法院判决，判处陈维华等4人死刑，5人无期徒
刑，1人有期徒刑15年，维护了司法公正。

　　福建省检察机关还把立案监督的触角延伸到新的领域，包括对不
应当立案而立案的监督；对单位犯罪的监督；对新罪名的立案监督；
依据刑诉法的规定，直接立案查处国家机关工作人员利用职权实施的
其他重大犯罪案件；以及对检察机关内部自侦部门应当报请立案侦查
案件的监督等。开辟立案监督新领域，为检察机关充分发挥法律监督
职能，提供了更为广阔的空间。

　　注：引自法制日报2000年11月18日。
http://www.legaldaily.com.cn/gb/content/2000-11/18/content_
8747.htm