本报北京10月27日讯　　10月26日，在隆重召开的全国民事审判
工作会议上，最高人民法院副院长唐德华代表最高人民法院作了题为
《更新观念、深化改革，为建立和完善现代民事审判制度而奋斗》的
报告。最高人民法院副院长曹建明主持了报告会。

　　报告指出，全国民事审判工作会议是在迎接新世纪，全国人民深
入学习和贯彻党的十五届五中全会精神，司法制度改革取得重大进展，
民事审判的新格局初步形成，西部大开发战略开始实施，我国即将加
入世贸组织的新形势下召开的。这次会议的主要议题是：总结全国民
事、经济、知识产权和海事海商审判的主要工作和基本经验，研究确
立与社会主义市场经济体制相适应的民事审判观念和审判机制，部署
今后一个时期民事审判工作的主要任务，建立和完善有中国特色的现
代民事审判制度，为深化改革、扩大开放、维护稳定、促进经济发展
和社会进步，提供可靠的司法保障。

　　报告指出，改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，
依法治国基本方略的实施，民主法制的加强，司法制度改革的深入，
以及审判实践的发展，形成大民事审判格局的条件已经成熟，民事审
判工作进入了一个新的历史发展时期。本世纪的最后十年，不仅是我
国经济发展和社会进步最快的十年，也是审判职能作用发挥最好的十
年，是各项审判工作在全社会地位和作用变化最大的十年。

　　十年来，人民法院审理了大量案件。从1990年到1999年，全国法
院共受理一审民事案件26128752件，经济纠纷案件10980965件，知识
产权案件31562件，海事案件30381件，总计为37171660件。人民法院
受理的案件数量逐年增多，审判领域也不断拓展，从婚姻家庭及生产、
生活领域的一般财产关系，扩展到房地产业、金融业、保险业、信息
产业及劳动、交通、知识产权、海事海商等多个方面；出现了专利、
破产、期货、票据等新类型案件；由于金融、信息、技术和房地产业
的市场化，案件内容也发生了深刻变化。各级人民法院审理了一大批
有重大影响的复杂、疑难的新类型案件，不仅保障了办案质量，也为
我国立法提供了大量的实践依据。十年来，各级人民法院不断深化审
判方式改革，坚持以公开审判为重心，强化当事人举证责任，强化庭
审功能，强化合议庭和独任审判员职能作用，建立、健全监督制约机
制，完善举证制度和证据审查规则等规范，实行案件流程管理和监督，
建立健全岗位、目标责任制，初步形成了与社会主义市场经济相适应
的公正、高效的审判机制。各级人民法院不断强化基层基础工作，人
民法庭的物质装备和工作条件也有了明显的改善；审判人员的政治素
质和业务素质也通过各种培训得到不断提高。各级人民法院十年来共
受理涉外、涉港澳台一审案件56446件，其中涉外案件25100件，涉港
澳台案件31346件，十年中增长了3.15倍，使我国对境外的影响不断
扩大。

　　总结十年来我国民事、经济、知识产权和海事审判工作经验，一
是必须坚持为党和国家工作大局服务，保证审判工作的正确方向；二
是必须坚持公正司法，确保审判质量；三是必须坚持抓好基层基础工
作，及时化解矛盾；四是必须坚持不断深化改革，推动审判工作持续
向前发展；五是必须坚持抓好队伍建设，不断提高法官素质。

　　报告在充分肯定成绩的同时，也指出了人民法院目前存在的问题
和不足：审判队伍业务素质同面临的形势和任务不相适应，执法水平
还不高；少数法官审判观念陈旧，作风粗暴，方法简单，纪律松弛；
办“人情案”、“关系案”和“金钱案”的情况依然存在；重实体、
轻程序的问题没有根本上解决，有些案件超审限问题比较严重；审判
方式改革发展不平衡，一些地方基层基础工作还比较薄弱。

　　报告指出，下个世纪初，将是我国发展的关键时期，我国的民事
审判工作也将进入一个前所未有的大变革和大发展时期。现代民事审
判制度，应当是有中国特色，坚持法治，保障民主，与国际民商审判
通常做法相适应的社会主义审判制度。因此，各级人民法院必须做到：
(一)认识要到位。为使审判体系更加科学、合理，按照刑事、民事、
行政三大诉讼体系设置审判机构，建立大民事审判新格局，这是人民
法院深化改革的重要决策，也是适应社会主义市场经济发展和我国即
将加入世贸组织的新形势下所采取的一项举措，是对民事审判任务的
重大调整，是对民事审判制度的重大改革和完善；(二)观念要更新。
广大法官必须进一步强化法治观念，坚持有法必依、执法必严、违法
必究，不允许任何人有法律之外的特权。要善于运用诚实信用和公序
良俗原则，尊重和发扬社会公德，通过思想教育，提高全社会道德水
准，提高全民族的思想道德素质。强化尊重当事人权利观念，充分保
障当事人行使宪法和法律赋予的各项民事权利，特别要尊重当事人的
请求权和处分权。审理案件要针对诉讼请求审查证据、认定事实，既
不能遗漏对当事人的具体请求的审理，也不能随意变更或扩大审理范
围。要强化程序公正观念和诉讼效益观念，人民法院要以最低的审判
成本实现司法公正，让当事人以最小的诉讼投入实现自身的权利；
(三)改革要深化。各级法院要坚持公开审判，进一步提高审判工作的
透明度，最大限度地满足人民群众的知情权。制定与现代民事审判制
度相适应的证据规则，完善当事人举证制度，扩展和规范简易程序的
适用，深化法官制度改革，加强审判管理，健全监督制约机制和法官
依法履行职责的保障机制；(四)基层基础要加强。各级人民法院要认
真贯彻最高人民法院召开的基层工作会议精神，真正把加强基层基础
工作作为民事审判工作的根本来抓，在人、财、物的投入上向基层倾
斜，把加强基层基础工作落到实处。继续抓好规模化、规范化、制度
化建设，调整布局，加强管理，加速办公现代化；(五)队伍素质要提
高。要采取适当措施，培养和造就一支政治坚定、业务精通、品德优
良、作风扎实、清正廉洁的法官队伍。

　　报告提出，当前民事审判工作的主要任务是：在党的十五大精神
指引下，坚持依法治国的基本方略，适应社会主义市场经济要求，正
确履行职责，依法审理好各类民事案件，推动经济发展和社会进步，
为党和国家改革、发展、稳定工作大局服务。

　　报告强调，各级人民法院要突出抓好以下几项工作：(一)正确适
用实体法，提高办案质量。正确、合法、及时地审理好物权、债权、
人身权、知识产权以及涉外民事案件，充分发挥好民事审判工作的基
本职能；(二)严格执行程序法，保障程序公正；(三)加强调研指导，
提高审判水平；(四)做好调解工作，维护社会稳定；(五)强化审判监
督，保证司法公正。当前，人民法院自身要把强化审判监督的着力点
放在强化、完善法院内部监督上，建立和完善科学有效的审监机制；
(六)提高裁判文书质量，准确反映审判过程和成果。重点是加强说理
性，改进文书的格式。

　　报告最后提出，各级法院要高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密团
结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在“三个代表”重要思想的
指引下，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，齐心协力，振
奋精神，努力工作，为完成民事审判工作的各项任务，为建立和完善
有中国特色的现代民事审判制度而努力奋斗！

　　注：引自人民法院报2000年10月28日。
http://www.rmfyb.com.cn/html/2000/10/28/00120001028001.htm