——对烟台市人大代表调查问卷的分析 前不久,山东省烟台市人大常委会有关部门组织了市人大代表活 动和代表工作情况的问卷调查,共向代表发出426份,收回217份,回 收率为50.9%。 从这次调查汇总的情况看,烟台市人大代表对换届以来代表活动 和代表工作给予了积极评价,特别是对市人大常委会组织的代表评议 市法院、检察院、公安局工作,加强与代表联系以及为代表履行职责 做好服务等方面的工作情况是满意和基本满意的。但代表活动和代表 工作还存在一些不足和问题,影响了代表作用的充分发挥,应该引起 高度重视。 关于审议发言和提出议案、建议情况调查显示,在烟台市十三届 人大二次会议期间,45.3%的代表作了审议发言,并提出实质性建 议,49.6%的代表虽作了审议发言,但未提出实质性建议,5.1% 的代表未作审议发言。在一次会议上,上述比例分别为51%、38.2% 和10.8%。 代表提出议案和建议方面,在烟台市十三届人大二次会议期间, 5.7%的代表领衔或参与联名提出议案,8.5%的代表单独提出建议, 21.3%的代表与别人联名提出建议。在一次会议上,上述比例分别 为16.6%、18%和30.8%。 从上述统计数字可以看出,代表的审议权和提议案、建议权行使 不充分,特别是提议案、建议权的行使远未到位,提议案、建议的代 表比例逐年下降,今年代表人均提议案、建议不足0.15件。另外, 法律赋予的代表提质询案、罢免案等职权的行使则完全处于静止状态。 关于闭会期间代表活动情况1999年,80.6%的代表参加了由各 级人大及其常委会或代表小组组织的代表活动,人均3次,19.4%的 代表没有参加过活动。42.2%的代表在代表活动中提出了建议、批 评和意见,人均3件。 从调查了解的情况看,代表活动还比较平淡。一是参加活动少。 由于代表小组建设比较薄弱、人大常委会在组织专项视察等活动中安 排代表人数较少、代表本职工作较忙等原因,一些代表很少参加日常 代表活动。二是活动质量不高。在代表活动中只有42.2%的代表提 出建议和意见,议政作用发挥得不够。 关于代表发挥作用情况 代表对自己发挥作用的基本估价是: 70.3%的代表认为“较好”,29.1%的代表认为“一般”,0.6% 的代表表示“没有发挥作用”。 影响代表发挥作用的主要原因:从外部因素看,有53.5%的代 表认为“没有明确的目标和考核要求”,31%的代表认为“法律保障 不够明确有力,作用难以发挥”,12.7%的代表认为“被监督对象 不理解、不支持”,2.8%的代表认为“所在单位不理解、不支持” 。从代表自身因素看,有51.3%的代表认为“对情况不了解,有力 使不上”,40.3%的代表认为“受时间、精力、能力限制”,4%的 代表认为“不愿得罪人”,4%的代表认为自己“职责意识不强”。 关于为代表服务、加强与代表联系情况 对市各级国家机关、有 关单位贯彻实施代表法和省实施代表法办法的情况,50.2%的代表 认为“好”,48.8%的代表认为“较好”,1%的代表认为“不好”。 对1999年代表建议办理工作,47%的代表表示“满意”,51%的 代表表示“比较满意”,2%的代表表示“不满意”。对市人大常委 会组成人员分工联系代表制度的落实情况,52.1%的代表认为“好” ,45.5%的代表认为“较好”,2.4%的代表认为“不好”。 努力为代表履行职务创造条件,搞好服务,是充分发挥代表作用 的关键。目前,个别部门或单位为代表服务工作做得不够好,有的对 人大代表的监督重视不够,态度不够端正;个别代表所在单位的领导 对代表参加活动存有片面认识等等,影响了代表发挥作用。这说明贯 彻实施代表法和省实施代表法办法还有大量工作要做。 关于宣传代表的情况在宣传信息量方面,31.5%的代表认为 “比较好”,56.9%的代表认为“一般”,11.6%的代表认为“较 少”或“很少”。 对宣传状况的评价,39.6%的代表表示“比较满意”,52.6% 的代表表示“一般”,7.8%的代表表示“不太满意”或“不满意”。 加强对代表活动和代表事迹的宣传,让全社会和人民群众了解代 表履行职责、发挥作用的情况,就能够形成关心和支持代表工作的良 好氛围,对于提高代表威信、坚持和完善人民代表大会制度也有很重 要的作用。从调查的情况可以看出,代表对宣传代表工作总体上是不 满意的,这也确是代表工作中的薄弱环节。 烟台市人大常委会人事代表工作室 注:引自检察日报正义网2000年10月08日。 http://www.jcrb.com.cn/ournews/asp/readNews.asp?id=6553 |