10月1日，行政诉讼法、行政处罚法和行政复议法都先后从这天开始实施

　　10月1日，共和国51岁诞辰。检索中华人民共和国法律库，二十
多部法律（含全国人大常委会决定）先后从这一天开始施行，其中10
岁的行政诉讼法、4岁的行政处罚法、1岁的行政复议法格外引人注目。

　　　　　　行政诉讼法实施10年，50万人“民告官”

　　1990年10月1日行政诉讼法开始实施。行政诉讼法不仅赋予了公
民告官的权利，而且明确提出行政行为合法的三个标准：1、证据确
凿；2、适用法律正确；3、程序合法。这三个标准提高了对政府行为
的要求，体现了观念上的重大转变。过去，“以事实为依据，以法律
为准绳”只是对公、检、法三家的要求，行政诉讼法将该原则普遍适
用于所有行政机关，对行政机关触动很大，依法行政意识开始萌芽。

　　90年代初，由张艺谋导演、巩俐主演的电影《秋菊打官司》，故
事背景就选择了行政诉讼法实施之后的陕西农村。影片中，主人公秋
菊的性格冲突在民告官的诉讼过程中得以展现。秋菊倔强地“要说法”
成为以后老百姓向政府讨公道时的口头禅。

　　据最高人民法院副院长李国光介绍，行政诉讼法实施10年来，全
国各级法院共受理一审行政案件58．6万起，其中约有40％案件老百
姓胜诉。

　　著名法学家应松年教授这样评价行政诉讼法：行政诉讼制度的确
立，改变了整个国家的法制建设面貌，她既是一项诉讼制度，也是一
项民主制度。

　　　　　行政处罚法实施4年，行政处罚秩序大为改观

　　1996年10月1日起施行的行政处罚法作为我国第一部行政程序方面
的立法，强有力地推动了依法行政的开展。

　　该法针对行政处罚中“设定乱、实施机关乱、程序乱”的状况，
对行政处罚做出了严格的规定。首先明确了除法律、法规和行政规章
按相关规定可以设定行政处罚外，其他任何红头文件都不得设定行政
处罚。

　　其次，对实施机关做了规定，必须由“具有行政处罚权机关在法
定职权范围内实施”，以避免“谁都罚”、“一事几罚”和“几个部
门罚”的无序状态。

　　应松年教授指出，行政处罚法确立的“处罚法定”原则与刑法确
立的“罪行法定”原则共同构成法治国家的基本标志。

　　具有历史意义的是，行政处罚法在我国行政法律制度中首次引入
“听证”这一概念。它规定行政机关做出吊销执照或处以较大数额罚
款前，应举行听证会，听取相对人意见，给老百姓申辩的机会。不给
这个机会，意味着行政机关的处罚将被上级机关或法院撤销。于是，
近年来，我们经常读到有关工商、税务、海关等组织听证会的报道。

　　记者从国务院法制办了解到，行政处罚法实施后，各地各部门相
继对行政执法主体、法规、规章、红头文件进行了清理，行政处罚秩
序得到很大改观。仅湖南省就清退执法队伍中的合同工、临时工4万
人。甘肃省省级机关中90％落实了罚缴分离制度。

　　　　行政复议法实施1年，公民尝试状告“红头文件”

　　作为一名男性公民，你已经到了22周岁，但街道办事处就是不给
你开结婚证，并且拿出了区政府的文件———不到晚婚不准结婚，你
怎么办？

　　当你瞄准了某个城市的市场，跃跃欲试要打出自家啤酒的品牌时，
工商局来人把你的啤酒封了，市政府有文件———外地啤酒禁止销售。
你怎么办？

　　以前不少人都不敢吭声：既然有文件规定，那就乖乖就范吧。但
掌握了行政诉讼法的公民会采取行动：告他去！

　　没错，碰到上述情况，根据《中华人民共和国行政诉讼法》，到
法院去告它们，保你一告一个准。这里需要补充的是，到法院胜了官
司，但非法的红头文件还在那里，法院没有权力撤销它，因为法院不
审查红头文件这样的抽象行政行为，只是在抽象行政行为违法时，不
作为判案的依据。

　　有权撤销红头文件的是上级行政机关。去年10月1日生效的《中
华人民共和国行政复议法》，首次赋予了公民对红头文件提请审查的
权利，即通过行政复议，老百姓可以状告“红头文件”。有权审查的
行政机关必须在法定期间内对违法红头文件予以撤销。

　　记者从不久前召开的行政复议法实施一周年座谈会上获悉，行政
复议法实施之后，由于其具有程序简便不收费等优势，案件申请数成
倍上升。其中不乏对红头文件提请撤销的案例。行政复议已经成为行
政诉讼之外民告官的又一条重要途径。北京、吉林、宁夏、河南等省
市行政复议受案数增加200％以上。约有40％的复议案件老百姓胜诉。

　　　　　　　　　依法行政走过三级台阶

　　依法行政的法律确立了依法行政的制度，依法行政的制度，催生
了依法行政的伟大实践。在依法治国这个历史性进程中，我们已经看
到了可喜的变化。

　　据对行政诉讼案件的性质分析，早几年的行政诉讼案件多集中在
资源确权和行政处罚方面，被诉的行政行为往往是关乎公民身家性命、
不得不告的，如今的行政诉讼案件则以经济类型居多，被告已扩展到
工商、税务、物价、土地等经济执法部门；早几年的行政案件主要针
对行政机关乱作为起诉，今天的行政案件又增加了对行政机关不作为
的起诉。

　　法制的健全、公民权利意识的觉醒促使政府权力运作更加规范，
行政人员对依法行政的理解也越来越全面深刻。国务院法制办主任杨
景宇曾明确提出：依法行政首先是依法治权、依法治官，是规范权力
机关的行为。他指出，对依法行政不能理解为：老百姓犯了法，我们
怎样依法去治他。

　　当我们对行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法进一步熟悉之后，
我们不得不承认她们是共和国向依法行政迈进的三级台阶。也许与共
和国同一天生日只是巧合，但我们确信，凭她们在共和国依法行政进
程中的扛鼎之力，享受这样的巧合当之无愧！

　　注：引自法制日报2000年9月30日。
http://www.legaldaily.com.cn/gb/content/2000-09/30/content
_6162.htm