看得见摸得着的体制弊端

　　天津市在今年紧急节水措施中，有一项重要内容是整顿压缩洗浴
业。如果不是在这次整顿中对洗浴业进行普查，人们也许不会如此深
切地体会到体制弊端对节约用水的巨大阻力。

　　据介绍，天津市的洗浴中心，去年年初仅为几十家，到今年6月
底，内环线以内已达四百余家，郊县地区超过300家。

　　统计口径为什么要分内环线和郊县呢？原来，天津市的水资源是
按区域划分的。内环线以内归城市供水管理部门，内环线以外归天津
市水利部门。洗浴中心取水的审批权，就这样分给了两家。两家都有
执法权，两家都有审批权，两家都有收费权。

　　管理权限人为地分割了，可是地下水是相通的呀！环线内批多少，
环线外批多少，应该是根据水资源可利用程度和用水计划来确定的，
但谁来做这样的协调呢？

　　这种管理状况造成的结果是，这些洗浴中心多数没有循环过滤系
统，淋浴喷头也没有安装节水脚踏开关，平均每个洗浴中心每天耗水
100立方米左右，700家每天耗水就是70000立方米，成为天津市水资
源浪费的一个重要方面。

　　诸如此类的问题举不胜举。市某地毯厂被批准在距市自来水水井
源不足200米处凿井，致使城市水源井被破坏；市某玻璃厂扩建工程
日需新增水量3000立方米，同意缴纳供水增容费，纳入城市统一供水，
但另一管水部门却批准该厂打井自成体系；在华北一个严重缺水的城
市，某管水部门每年要收取二千多万元的水资源费，但多数资金并未
用到水利上，而是花在了城市建设上。有关领导却说：只要能为政府
解难增光，管它水荒不水荒！

　　　　　　　　　水务呼唤尽快实现统一管理

　　上述问题的存在，无不缘于现实的水资源管理体制：水源工程由
水利部门管理，配水由城建部门管理，污水处理由环保部门管理。这
种管理体制，管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管
排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回用……水资源利用和
保护的统一属性被人为分割肢解。

　　有关人士分析，城市及工业供水部门如果不能站在水系统的全局
看待节水问题，那么，节水对供水部门来讲并没有多少好处，甚至用
水户减少了用水量，还要减少供水企业的直接经济收入。因此，城市
及工业的节水新器具和新工艺的推进十分缓慢。

　　废污水的排放量与供水量成正比，由于供水部门不负责污水处理，
所以，希望供水越多越好，这样反而可以增加水费收入；负责水污染
治理的环保部门则希望用水户尽量少排污水，因为，排放量越大，处
理费用就越高。在水污染处理费用紧张的情况下，试图在供水环节上
加上专门的废污水处理附加费，却因供水和污水处理不属同一个部门，
操作起来困难重重。废污水处理后如何回用，或如何回灌地下水，则
由于环保部门得不到什么好处，甚至还要花费不少的投入修建回用工
程设施，而失去积极性。

　　世界银行的咨询专家曾尖锐地指出：中国现行的水管理体制与机
构不足以应付缺水和水污染的挑战。

　　为了在水资源承载力和环境容量许可的前提下，促进人与自然在
各方面的可持续发展，必须对现有的水资源管理体制进行改革。变
“多龙管水”为“一龙管水”。

　　水资源统一管理到底有多大威力？能在多大程度上缓解水资源短
缺？据调查，统一管理后，通过联合调度和厉行节约，北京可每年至
少节约4亿立方米水，接近2005年的缺口；天津可节约1亿立方米水，
正是2001年可能发生的缺水量。

　　　　　　　　　　　体制正在悄悄转变

　　今年5月13日，我国首家省级统一管理水务的机构——上海水务
局成立了。

　　上海通过成立水务局，将原来市水利局、公用事业管理局、市政
工程管理局等有关水的职能部门统统合并到一起，也就是将原来的那
种水量与水质分开、农村和城市水事分开管理的体制，改为城市和农
村的防洪、除涝、需水、供水、节水、排水、水资源保护、污水处理
及回用、地下水回灌等实行一体化管理。

　　水利部副部长敬正书对此举给予高度评价：这样的改革，体现了
政府机构改革精简、统一、效能的原则，解决了政府部门职能交叉、
政出多门、执法难等方面的问题。同时，建立统一管理水资源的体制，
实现了统一规划、统一调度、统一实施取水许可、统一征收水资源费
和统一管理水量水质，有利于促进水资源的开发、利用、治理、配置、
节约和保护，有利于充分发挥各类水资源工程的效益，提高水资源的
开发利用水平，有利于统筹解决洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等
水问题，从而有利于保障上海市经济社会的可持续发展。

　　上海市水务局成立不久的一天，一位负责供水的副局长接到一个
紧急电话，反映市区周家嘴路黄兴口一根一米口径的自来水管发生爆
裂。接电后，他马上驱车赶往现场处理，当时发现事态紧急，马路上
积水水深有25厘米，这位局长立即打电话给水务局分管排水的另一位
副局长，通过短促协调，用最快速度关闭了供水阀门，同时开启排水
泵。马路上的积水很快退去了。虽然水务局班子刚刚建立，但由于环
节全部是畅通的，处理这类突发事件一路绿灯，非常顺畅。

　　业内人士反映，如果这类事情发生在水务局成立之前，涉及到市
政局、公用局和它们的给水处、排水处，甚至还要和防汛办等部门进
行枝枝节节的协调，这类事故的处理就不这么简单了。

　　　　　　　　　水网建设：一个重要的理念

　　当今国内外不少学者将现代城市基础设施归纳为四网建设，即道
路网络系统（解决人流、物流）、电力网络系统（解决能源问题）、
信息网络系统（解决信息传媒）和水网系统（解决水交流问题）。

　　在四大网络建设中，水网络系统建设的重大作用较前三个网络应
该是毫不逊色的。而且它的发育比前三个网络要早千年，严格讲，水
网络的综合作用和覆盖面要比前三个网络大得多，具有更加广泛的基
础性。但事实是，在中国的大城市，水网络系统的建设，远远落后于
其他三个网络的发展。究其原因，是因为水网建设相比前三者，其产
生的巨大社会效益不能像交通、电力那样易于计算经济回报。不少地
区，在经济大发展的启动阶段，水网建设不仅得不到重视，相反还要
遭受填埋、堵塞和污染，及至一旦遭到自然力报复，它的治理成本又
会大幅度提高。

　　这种恶性循环正在继续。

　　有识之士指出，如果我们能够站在全局的高度，摘掉本部门本单
位的有色眼镜，并用水网建设的理念对待当前的水管理问题，理顺管
理体制将会变得简单明了。

　　　　　　　　　资料：全国水务管理情况

　　经统计，目前全国已有24个省（自治区、直辖市）的424个县级
以上人民政府明确了水行政主管部门为水务局或由水利部门实施水务
管理。其中，水利局更名为水务局的单位193家。

　　一、省（自治区、直辖市）级

　　水务局1个：上海市

　　二、计划单列市

　　水务局1个：深圳市

　　三、地（市）级

　　水利部门实施水务管理的2个：广东省河源市、海南省三亚市

　　四、县（市、区）级

　　1．水务局191个

　　2．水利部门实施水务管理的229个

　　五、1998年以来全国水务管理情况

　　1998年以来全国有近80个县（市、区）成立了水务局，54个县
（或县级市）明确了由水利部门实施水务管理。其中，1999年11月以
来有13个县（市、区）成立了水务局，2个县明确了由水行政主管部
门实施水务管理。

　　（注：除上海外，其余截止日期为2000年1月20日）

　　注：引自法制日报2000年8月31日。