在党的十五大精神指引下，在党中央、全国人大和国务院的领导、
监督下，全国各地普法依法治理工作取得重大成就，并在实施依法治
国方略中，发挥了重要的基础性作用。

　　　　　　　　　“三五”普法取得重大成就

　　全民法律意识和法律素质普遍提高。“三五”普法期间，全国八
亿多普法对象有7．5亿参加了各种形式的学法活动，五十多部重要法
律法规被全国普法办公室列入重点宣传普及计划。通过学习，公民的
法律意识大为增强，为实施依法治国方略打下了深层次的社会基础。

　　各级干部特别是领导干部学法用法呈现良好发展态势。据统计，
“三五”普法期间，全国举办省部级领导干部专题法制讲座252次，
有九千九百五十多人次参加，经过各种正规法律培训的地厅（局）级
领导干部达到17．6万人次。

　　保障和维护了社会主义市场经济的发展。“三五”普法期间，法
制宣传和依法治理工作紧紧围绕经济建设这个中心，广泛宣传涉及市
场经济管理与运行方面的法律法规，大大提高了广大公民、企业和机
关管理人员的市场经济法律意识，为市场经济健康有序的运行起到了
重要的引导保障作用。

　　促进了基层民主政治建设，维护了社会稳定。广大农村通过广泛
宣传贯彻村民委员会组织法，开展推广“依法建制，以制治村，民主
管理”的章丘经验等依法治村活动，使文明村镇、文明家庭大量涌现；
在城市，通过广泛宣传居民委员会组织法，充分发挥街道、居委会和
社区组织的作用，积极推进街道社区依法治理，开展“法律进社区”、
“法律进家庭”活动，有效地加强了基层民主政治建设，维护了社会
稳定。

　　促进和保障了两个文明建设。各地把普法和依法治理要实现的目
标和两个文明建设的目标相结合，把依法育人，加强政治思想工作和
道德教育相结合，发挥了法制在两个文明建设中的作用。

　　推进了各个领域的依法治理。经过十多年的实践探索，在全国范
围内形成了一个以基层依法治理为基础，地方依法治理为主体，行业
依法治理为支柱的全方位依法治理的基本格局，各行各业依法治理工
作呈整体推进的良好态势。

　　　　　　　　“三五”普法积累了丰富经验

　　“三五”普法取得重大成就，其经验主要有以下几条：

　　首先，各级领导高度重视，是深入开展普法依法治理工作的根本
前提。近几年来，中共中央连续举办10次法制讲座，江泽民总书记都
亲自主持并作重要讲话，对普法依法治理工作起到了巨大的号召和推
进作用。

　　其次，制定一个科学可行的规划，是深入开展普法依法治理工作
的必要条件。15年来，中共中央、国务院先后批转了中央宣传部和司
法部的三个五年法制宣传教育规划，全国人大也三次作出了相应的决
议。全国从省（区、市）到地、市、县（市、区）也基本做到了党委
有决定，人大有决议，领导小组有规划，一府两院有实施意见，保证
了普法依法治理工作健康有序地进行。

　　第三，建立一个科学合理的领导和运行机制，是深入开展普法依
法治理工作的基本保障。经过十多年的探索实践，各地基本上建立了
党委领导、人大监督、政府实施、社会广泛参与的普法依法治理的领
导体制和运作机制。这种机制确立了党委的领导核心地位，明确了政
府的实施主体地位，确定了人大及其常委会的检查监督地位，发挥了
司法行政部门的职能作用。实践证明，这种领导机制和运作方式是普
法依法治理工作顺利进行的重要保证。

　　第四，加强制度化规范化，是深入开展普法依法治理工作的长远
之策。目前全国已有9个省（区、市）制定了地方性法制宣传教育条
例，许多地、市也制定了许多规范性的文件；领导干部学法用法建立
了比较完善的学习、考核、考试、监督等制度；执法司法、企业经营
管理人员、青少年等重点对象的学习也逐步纳入制度化规范化轨道；
依法治理不断规范化，已经正式开展依法治理工作的地方，都基本上
出台了依法治理工作规划或纲要，制定了相关的规章制度和指导标准，
有力地加强和促进了工作的开展。

　　第五，充分运用多种形式和渠道，是深入开展普法依法治理工作
的必要手段。墙报、版报、挂图、图书、法制新闻、法制文艺节目、
广播、电视、网络等是重要的宣传形式。党校、团校等阵地及各级法
制讲师团等也是重要的形式和力量。这些方式方法各彰其长，相互补
充，成为保证法制宣传教育内容丰富、针对性强、注重效果的不可缺
少的重要途径。

　　做好“三五”普法规划总结验收和“四五”普法规划草拟工作

　　有关“三五”普法总结验收工作，全国普法办已专门发通知作出
了部署，各地正在认真落实。全国普法办要求，要把这次总结验收当
作深入推进、全面落实“三五”普法规划内容的过程，当作总结经验、
发现问题、拾遗补阙的过程，当作大力宣传和展示普法依法治理工作
成就的过程，当作振奋精神，鼓舞斗志，制定新的规划、推进普法依
法治理工作在新世纪深入发展的过程。在认真总结验收基础上，各地
对先进单位和个人将进行表彰，全国也将予以表彰。

　　“三五”之后，还要继续深入宣传教育，制定新的五年规划，这
是我国社会主义现代化建设跨世纪的需要，是实施依法治国方略的需
要。李鹏委员长在第九届全国人民代表大会第三次会上指出，常委会
要在全国已经开展三个五年普法教育的基础上，就开展第四个五年的
普法教育作出决定，把这项工作长期坚持下去。司法部党组对这项工
作高度重视，制定“四五”普法规划已列入重要议程。（司宣）

　　注：引自法制日报2000年8月27日。