河北省行唐县史称“诉讼之乡”。传说现在纵贯全境的大沙河，
古称“告河”，意指打官司告状的人流如河。历史的沉淀塑造了行唐
人倔强、不讨个说法不罢休的性格，想不通就告状，一审不成二审见，
告不赢就上访，一访不成多次访。

　　《行政诉讼法》实施之初，人们对行政诉讼的作用还缺乏足够的
认识。行唐县法院的一些审判人员思想上有顾虑，工作上放不开，怕
得罪行政机关，怕得罪政府领导，怕费力不讨好，从而造成有案不愿
立，立案不愿审，审案不愿判的思想障碍。

　　在这种执法环境下，该院党组一班人正确认识行政审判与社会稳
定的关系，认为行唐县进京上访成风的一个主要原因是“官”民争议
时，没有人来评判，老百姓只有通过上访来讨说法。因此，他们大张
旗鼓地开展了一场普法宣传攻坚战，使老百姓切实感受到“上访不如
找法院”。

　　某村农妇李某因琐事与邻居发生争吵，被对方致伤住院治疗。她
多次请求当地派出所出具法医鉴定委托书，该所迟迟没有明确的答复，
致使她走上了上访告状之路。在听了该院工作人员的宣传后，她抱着
半信半疑的态度，一纸状告该所不履行法定职责。该院认真审查了诉
状，大胆立案审理。仅用3天时间，派出所就主动履行了职责。这位
年近五旬的农家妇女感激不尽，逢人称赞法院主持公道。

　　行唐县法院行政审判从无到有，从小到大，从举步维艰到打开局
面，历经10年，以其结案860件、执结非诉执行案2000余件居市、省
之首，且收结案逐年以30％的幅度上升，案件类型由最初的公安、土
地等少数几类，发展到现在20多个行政执法部门，30余种类型，几乎
涉及到所有行政管理部门的执法领域。

　　在审判工作中，行唐县法院严守“服务与制约同步，支持和监督
并行”的办案准则，对行政机关的违法行政行为，绝不袒护，敢于依
法判决其败诉。某村13户农民不服乡政府征收提留统筹决定而起诉，
法院经审查发现，把贫困户提留统筹款分摊到全村每人头上，加重了
农民负担。乡政府知错即改，撤销了决定，农民也撤回了起诉，并主
动履行了义务。同样，他们对行政机关的合法行政行为，坚决予以维
护。某乡的一起土地行政案件审结后，受处罚人李某上上下下有很多
关系和熟人，行政机关和许多群众担心此案得不到及时执行，其他一
些非法占地建房户也坐等观望，如不及时执行，就会影响政府的职能
行使和法院的威信。该院排除干扰，邀请了电视台深入现场，公开强
制拆除，受到当地干部群众的欢迎。该村25名党员干部主动协助执行，
并给法院送来了热情洋溢的感谢信和镜匾。10年来，该院执结20多个
行政执法部门的非诉执行案件就达2000多件，有力地促进了行政机关
依法行政。

　　化解官民矛盾，维护社会稳定，是行政诉讼的主要职能。行唐县
法院行政审判自觉地找准位置，服从和服务于大局，发挥了行政审判
在维护稳定中的作用。该院在办理一起税务行政案件时，发现原告某
棉纺厂未按时缴纳税款，税务部门对原告的产品予以扣押，计折款27
万多元，并处罚款80万元。双方对立情绪很大，棉纺厂被迫停产，工
人停工，300多名工人要求有活干，有饭吃。如不及时解决，损失会
更大。此时，他们没有草率发判，而是及时向县委和中院汇报。在各
方共同努力下，税务部门退回扣押棉纱，厂子恢复生产，棉纺厂也多
方筹集资金补交税款。

　　行政审判职能发挥得益于良好的执法环境，其中，党委领导、人
大监督是搞好行政审判的根本保证。为提高行政执法水平，行唐县委
接受了法院加强行政执法队伍建设的建议，精减和分流冗员900多名。
并从1993年11月创立了行唐县执法干部培训中心，办班十余期，培训
行政执法人员和乡镇干部7000多人次。并专门举办了行政执法领导干
部培训班，县五大班子及县直、乡镇主要领导干部200余人参加培训，
省、市、县法院有关领导亲自讲课，收到了良好的社会效果。

　　行政审判工作的开展，为该县由全省闻名、全国挂号的“信访大
县”跃为全国“信访工作先进县”做出了积极的贡献。

　　注：引自人民法院报2000年07月12日。