《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施三年多来，各级行政机
关行政处罚案件呈大幅度上升趋势。

　　近日，有关部门在对河南某县近三年来审理的各类行政诉讼案件
及非诉行政执行案件进行的调查中发现，行政机关在实施行政处罚时
存在的问题不少，亟待引起高度重视。

　　　　　　　　　　　　处罚主体混乱

　　仍有一些行政机关以行政机构名义作出行政处罚，此外更多的情
况是越权处罚。如下级行政机关越权行使了上级行政机关的行政处罚
权；甲行政机关行使了乙行政机关的行政处罚权；法律、法规授权的
行政机构越权行使了行政机关的行政处罚权；无行政处罚权的行政机
关行使了行政处罚权。

　　　　　　　　　　　　　违法行政

　　违法采取强制措施。如城建部门、工商管理部门对占道经营的小
商贩不出示任何手续没收、扣押经营物品或工具，在小商贩追要财物
时，再通过退还财物收取罚款。交通部门违法扣车亦属这种情况。实
施行政处罚事实不清，定性不准，适用法律错误。据统计，该县法院
去年受理公民不服行政机关行政处罚的行政案件74件，其中25份行政
处罚决定存在着事实不清的问题，36份存在着适用法律、法规错误或
不当的问题。违反法定程序实施行政处罚的现象比较严重。有的执法
人员在检查时，不说明身份，不出示证件；作出行政处罚以前不告知
当事人处罚的事实、理由和依据，不给当事人陈述、申辩和要求听证
的机会；适用简易程序时，不按规定填写预定格式、编有号码的《行
政处罚决定书》并当场交付当事人，而是口头裁决罚款额，当场撕票
收钱等。一部分行政机关时至今日仍没有采取切实有效的措施落实听
证制度，这些部门在对当事人进行行政处罚前，对当事人有权要求听
证的处罚，都没有告知当事人要求听证权利的记录。

　　　　　　　　　　　　司法救济不力

　　调查中发现，对于行政机关违法实施的行政处罚，当事人提起行
政复议和行政诉讼，维护自己权益的相对较少。据统计，去年该县工
商部门共实施行政处罚145起，收缴罚款45万元，没有任何当事人申
请复议或提起行政诉讼；公安部门实施行政处罚168起，只有2人向法
院起诉。这些行政处罚，在实体上和程序上都不同程度地存在违法问
题。造成这种状况的原因既有“民告官不赢”的观念，也有当事人害
怕复议或起诉会遭到行政机关的报复，对自己今后的生产经营不利的
因素。此外上级行政机关盲目地维持下级行政机关违法的行政处罚，
也致使当事人对行政复议丧失了信心。

　　　　　　　　　　　　执法形象堪忧

　　在调查中群众就30个主要行政执法部门的执法状况作出评价。结
果是有半数以上的部门群众表示不满意。其中反映最为强烈的问题主
要有：乱罚款；执法不公，索贿受贿，徇私舞弊；工作方法简单粗暴。

　　调查结果表明，一些执法任务较重并同群众打交道较多的行政部
门，因忽视自身建设而导致执法状况较差似乎具有一定的普遍性；一
些被群众称为“攀不上、惹不起、躲不掉”的实权部门，虽然多年来
一直在强调纠正行业不正之风，但其执法状况仍不能令人满意，需要
在规范管理上狠下功夫。

　　注：引自检察日报2000年04月26日。