北京市司法行政机关的恢复与重建已近二十年了。这二十年，是
司法行政干警以改革求发展，以作为求地位，积极为维护首都稳定、
公民权益和促进首都经济建设、民主法制建设做贡献的二十年，是司
法行政工作创下辉煌业绩的二十年。

　　　　　　抓住历史机遇，在改革中发展壮大队伍

　　司法行政队伍，是个“多兵种部队”，作为主要“兵种”之一的
律师，刚恢复组建时，北京市仅有 2家律师所19名律师，国办律师所
“一花独放”。1987年以来特别是邓小平南巡讲话发表之后，北京的
律师体制改革便进了“快行道”，改革，给律师事业带来了生机。律
师、律师所的数量增长与创业之初相比，都在百倍以上。

　　到今年上半年，全市已有律师所305家，其中国办律师所61家，
合伙律师所 238家，个人姓氏命名的律师所6家，公职律师所5家。全
市3500多名律师中，大专以上学历的占96％，具有双学士、硕士或博
士学位的占17.4％，涌现出一批能在高层次、新领域、外向型、专业
化方面施展才华的律师。律师的业务领域，也从“打官司”、当顾问
等方面发展到证券、房地产、金融、海事、知识产权等非诉讼服务领
域，业务综合实力在国内是名列前茅的。

　　律师改革的成功经验，给公证、基层法律服务的改革开了路加了
力。1995年 1月，北京市公证处率先走上公证体制改革之路，海淀区
公证处、东城区公证处紧随其后，全部成为自收自支、自负盈亏的独
立法人单位。改革，使公证工作更富有了生气，公证处由一个发展到
20个进而发展到24个；公证人员由十余名发展到 100余名进而发展到
250余名；公证业务由十几项发展到数十项进而发展到100多项，公证
的单一“证明”作用已被突破，服务层次大大提高。

　　基层法律服务，是1985年伴随经济建设和改革开放发展起来的新
生事物。

　　目前，全市法律事务所已由当初数十家发展到 400多家，法律工
作者由数百名发展到2200多名，成为首都法律服务队伍中的又一支生
力军。

　　在首都北京，一个由律师、公证、基层法律服务及法律援助、
“148”法律服务热线组成的多层次的法律服务体系，已经基本形成。

　摸准思想脉搏，激励干警在维护稳定、促进经济发展上一显身手

　　新的历史时期，用法律手段预防、调解人民内部矛盾，预防、解
决经济往来中的纠纷工作，越来越多地摆在了司法行政干警面前。近
年来，人民调解工作紧密围绕党的中心工作，坚持“调防结合，以防
为主”的方针，努力抓基层、打基础，抓重点、解难点，进一步加固
了“第一道防线”。1994年到1998年，全市共调解民间纠纷460000余
件，避免了15000余人可能造成的伤亡，防止自杀事件近900件。

　　为了维护稳定，广大干警迎难而上，积极开展帮教工作。目前，
全市安置帮教工作网络和工作制度框架已初步形成，工作已初见成效。
到1998年底，全市 5年以内的帮教对象，帮教率达94％，安置率达88
％。

　　为经济建设保驾护航，是司法行政机关义不容辞的责任。1987年
以来，公证处积极为国有小型企业实行租赁承包办公证，有效维护了
国家及各方的合法权益。

　　与此同时，各公证处还办理了各种招标、企业资产划分及企业兼
并等公证，为经济体制改革的顺利进行出了力。不少律师为国家重点
工程项目做了大量的服务工作。如为北京的红筹股香港上市和为秦山
核电站、二滩水电站等诸多项目服务，就是北京律师法律服务上的得
意之笔。

　　　积极研究探索，在不断推进依法治市中当好参谋、助手

　　依法治市，是党领导下的各方面齐抓共管的一项系统工程，被喻
为“合唱一台戏”。依法治市，起源于“一五”普法。那时候，随着
普法的深入发展，依法治村、依法治乡和依法治县活动，在一些区县
开展起来。作为普法工作的主管机关，市司法局和区县领导一块蹲点
调查，及时总结了南邵和芦城等乡开展依法治理的经验，进行推广宣
传。从依法治市与党的领导、与中心工作的辩证关系几个方面，市司
法局进行了大量论证、宣传工作，为以依法治市为主题的北京市第六
次民主法制会议的召开起了较大的促进作用。这次会议，正式提出依
法治市，印发了《北京市依法治市工作纲要》。《纲要》就依法治市
的指导思想、奋斗目标、基本要求等做出了通盘安排，为依法治市的
全面启动、运转奠定了基础。

　　依法治市是在普法基础上发展起来的实践活动。在推进依法治市
的进程中，广大司法行政干警付出了不少心血。编写教材，举办法制
讲座，开办宣传专栏，绘制宣传图片，开展大型法律咨询活动，推动
重点对象的普法学习，为依法治市打下了坚实的基础。最值得一说的
是专业法学习的“折子工程”。这个“折子工程”，收集了北京市47
个行政执法局专业执法人员必须掌握的法律、法规129个，要求执法
人员培训率达百分之百，培训合格后持证上岗。几年下来，成效立显，
提高了执法人员素质，改善了执法工作，在推进依法执法这一环上，
前进了一大步。

　　1999年7月1日至2日，北京市依法治市工作会议隆重举行，中共
中央政治局委员、北京市委书记贾庆林等领导出席会议并讲话，《北
京市依法治市工作规划》（1999－2002年）正式出台。当北京的依法
治市工作开始步入一个新阶段之时，市领导没有忘记为促进依法治市
付出大量心血的参谋、助手，公开表扬了市司法局，说司法局为推进
依法治市功不可没，“是一个很突出的成绩”。

　　　　　　　　　　　　　　　　（作者系北京市司法局局长）

　　注：引自法制日报1999年12月28日第七版。