政府是人民的政府，政府的权力也需要限制吗？

　　任何权力的行使都必须受到制约。没有制约的权力必然导致腐败。
依法行政首先是依法治权，依法治官。

　　这么铿锵有力的答案，这么富有时代气息的结论，不再是学者的
纸上谈兵，而是已经付诸依法治国伟大实践的正确理论了。

　　从计划经济条件下的长官意志、政策行政到市场经济条件下的依
法行政，反映了我国政府机关运作方式的根本转变。

　　　　　　　　　　立法：完善监督体系

　　市场经济是依法行政的经济基础，民主政治是依法行政的政治基
础。也可以说，依法行政是市场经济的必然要求。

　　改革开放后的中国经济是行政权高度干预下的市场经济。行政机
关负责实施的法律约占全部法律的80％。如此强大的行政权如果能够
规范行使，无疑会对市场经济起到积极的推动作用，否则，对市场经
济秩序的破坏也将是巨大的。

　　适应市场经济的客观需求，中国行政法制建设步入了一个快速发
展的时期。

　　司法权对行政权的监督，是规范行政行为的有效途径。早在1982
年通过的民事诉讼法（试行）中，就为民告官开了一个小小的口子。
该法第三条第 2款规定：法律规定由人民法院审理的行政案件，适用
本法规定。由此确立了我国人民法院可以审查行政机关具体行政行为
这一行政诉讼制度的雏形。

　　1989年行政诉讼法的出台，标志着行政诉讼制度在我国的确立。
这一制度改变了整个国家的法制建设面貌。行政诉讼法首次明确提出
行政行为合法的3个标准：1．证据确凿，2．适用法律正确，3．程序
合法。从此之后，“依法行政”开始成为各级政府官员的口头禅。

　　依法行政，不仅要求有完备的外部监督体制，而且要求有强有力
的内部监督体制。1990年，行政复议条例的出台，就是要通过行政机
关间的层级监督达到纠正违法行政行为的目的。将于今年10月1日生
效的行政复议法不仅将这种内部监督制度上升为法律，还增加了对
“红头文件”等抽象行政行为进行审查的内容，对行政行为的监督力
度进一步得到加强。

　　我国用近二十年时间建立了行政法体系的基本框架。1989年制定
了具有里程碑意义的行政诉讼法；1990年制定了行政复议条例（今年
修改后已上升为行政复议法），建立起行政系统内部的监督制约机制；
此后相继制定了行政监察法、信访条例等，拓宽了监督范围和途径。
1994年国家赔偿法的出台，标志着国家法律责任体系的进一步完善。
1996年颁布的行政处罚法则从规范行政权力及程序的角度揭开了行政
程序立法的新篇章。

　　　　　　　　　　　公民拥有了护权利剑

　　行政法制体系建设，让老百姓手中拥有了一柄又一柄护权利剑。
公民开始运用法律武器向违法行政行为开战。

　　1987年3月16日，江苏省淮阴市涟水县法院公开审理了一起行政
诉讼案件，并当庭判决：撤销淮阴市公安局对涟水县农民朱家成、朱
功宝父子的治安处罚。据报道，这是在治安管理处罚条例实施后第一
起公安局败诉的行政案件。那时，行政诉讼法尚未出台。

　　1990年10月1日，行政诉讼法的施行，强有力地推进了依法行政
的进程。据最高人民法院统计，1989年全国各地受理的行政诉讼一审
案件只有9934件，到1998年，全年受理的行政诉讼案件已上升至
98000件。其中约有40％的案件中的行政行为被变更或撤销。

　　仅仅在数量上的增加还不足以说明问题。据对行政诉讼案件的性
质进行分析，早几年的行政诉讼案件的类型多集中在资源确权和治安
处罚方面，其特点是行政行为是一次性的，非恒定的，往往是关乎公
民身家性命，不能不告的。如今的行政诉讼案件则以经济类型居多，
被告已扩展到工商、税务、物价等经济执法部门。过去的行政案件主
要针对行政机关乱作为起诉，今天的行政案件又增加了对行政机关该
作为不作为的起诉。

　　公民权利意识的觉醒促使政府权力运作更加规范。于是，我们看
到了这样的可喜现象：不少地方的交警在处理违章、实施处罚时，不
仅向当事人宣布其违章的条款、实施处罚的依据，还告知当事人有陈
述、申辩、申请复议的权利。

　　我们还看到了这样的可喜现象：安徽省、湖南省、甘肃省等地撤
销了不合法的执法机构，禁止合同工、临时工履行执法职能。

　　还有：山东省潍坊市潍城区国税局乱设收费项目被上级纠正；山
西省忻州市79名税务干部因怠于履行职权受到行政处分；安徽省临泉
县在对印刷厂罚款前举行了听证会……

　　依法行政不是空泛的口号，也不是哪一个部门的职能，它已渗透
到政府行为的每一个环节中，它要求行政行为必须有法可依，必须依
法行使，错误的行政行为必须受到追究。

　　1996年2月8日，江泽民总书记在中共中央举办的法制讲座上指出：
“干部依法决策、依法行政是依法治国的重要基础。”第一次将依法
行政提到了作为依法治国基础的高度。

　　1999年 3月15日，九届全国人大二次会议通过宪法修正案，在宪
法第 5条增加第一款，规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设
社会主义法治国家。”从而以根本大法的形式确立了依法治国和依法
行政的根本原则。

　　专家指出，再有十年左右时间，中国的行政立法体系将基本完善，
中国依法行政、依法治国的进程将进入一个新的境界。

　　注：引自法制日报1999年10月4日第一版。